X. OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AVANZAR EN LA DIGITALIZACIÓN E INNOVACIÓN DE IBEROAMÉRICA
de Estado. La agenda permanente TIC durante las presidencias de Lagos, Bachelet, Piñera y Bachelet (en su segundo mandato no consecutivo) ilustra un compromiso de los dirigentes con la política pública que logra transcender los ciclos político-electora- les. Mientras que los tres gobiernos de centro-izquierda de la Concertación otorgan la coordinación de la política pública TIC al Ministerio de Economía en los períodos (1994- 2000), (2000-2006), (2006-2010) y (2014-actualidad), el Gobierno de centro derecha de Piñera (2010-2014), lo asigna a un área creada ad hoc en el marco de la Subsecretaría de Telecomunicaciones. Ambos partidos comparten sin embargo, la participación acti- va del sector privado en la definición de Agendas Digitales, la vocación tecnocrática y la búsqueda del equilibrio centralización de la definición estratégica y descentralización sectorial y operativa en las respectivas áreas de gobierno, como gobierno electrónico, educación e industria. El caso de Chile para el sector digital, muestra que los acuerdos intra-partidarios implí- citos en este caso incrementan la posibilidad de lograr políticas de Estado que perduren en el tiempo, más allá de los cambios de ciclo político. Además, son una condición importante para la creación de planes de gobierno activos y ambiciosos cuya imple- mentación produce quiebres de aceleramiento del impacto digital. Uno de los beneficios de establecer acuerdos intra-partidarios es la mejora en la ca- pacidad estatal para coordinar a las agencias públicas competentes encargadas de implementar políticas integrales de promoción digital. La coordinación se puede reali- zar a través de dos modelos generales. La primera opción es la coordinación a través de comités transversales que, en general, son encabezados por un Ministerio que hace las veces de primus inter pares antes las distintas agencias con competencias específicas en la implementación de la estrategia. Esta institucionalidad se utilizó en los casos de Argentina y Chile como modelo organi- zativo de estrategia digital. La misma permite una descentralización operativa y mayor horizontalidad en la toma de decisiones y es útil en contextos de estrategias clara en donde el margen de agencia es limitado por fuera de las reglas de promoción. Asimismo, la misma puede promover mayores niveles de consenso y legitimidad tanto al interior como al exterior del estado. Sin embargo, la coordinación interministerial mediante co- mités transversales puede resultar en una falta de alineamiento y menor eficiencia del gasto, y en ocasionas disputas entre agencias por el control del presupuesto. Una segunda alternativa con mayor nivel de verticalidad es la coordinación a través de la concentración de las funciones y responsabilidades de la innovación y digitalización en un Ministerio o agencia especializada de gobierno, como lo es el Ministerio de TIC en Colombia. Las ventajas son la centralización operativa que permite la ejecución menos mediada de la estrategia y mayores capacidades en torno a la coordinación con el sector privado, que identifica más fácilmente los interlocutores de la política. Sin embargo, esta opción puede generar silos informativos y recelos al interior de otras carteras cuya coo- peración es fundamental en materia de modernización en educación, salud, industria, etc. Resolver la fragmentación de las instituciones encargadas de elaborar políticas públicas
INICIATIVAS EMPRESARIALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA ACELERAR EL DESARROLLO DE UN ECOSISTEMA DIGITAL IBEROAMERICANO
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