X. OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AVANZAR EN LA DIGITALIZACIÓN E INNOVACIÓN DE IBEROAMÉRICA
X.4.3. Creación de polos de innovación
Una de las características de la proliferación de mipymes en la región es que muchas de ellas se imponen como mecanismos de autoempleo y subsistencia en contextos de alta vulnerabilidad económica y prevalencia de la informalidad (emprendimiento por necesi- dad). Las políticas públicas deben balancear la necesidad de sostener emprendimientos cuyo fin es la subsistencia, por ejemplo en contextos rurales, con su capacidad de fo- mentar ventajas comparativas entre sus industrias capaces de competir a nivel global, generando crecimiento económico sustentable (emprendimiento por oportunidad). En este sentido, es posible transformar la matriz productiva si el Estado enfoca sus políticas en la creación de empresas en base al concepto de emprendimiento por oportunidad antes que al emprendimiento como necesidad (Altenburg et al., 2006). Para ello, la es- trategia enfocada en el fomento de polos de innovación permite reducir los fallos de coordinación entre los proveedores de insumos como el capital, el capital humano, las plataformas tecnológicas y las empresas. Siguiendo a Porter (1990), las políticas públicas tienen un rol central en generar eco- sistemas de innovación que no necesariamente dependen de la dotación de factores heredados. El eje central de las mismas se ubica en torno de la capacidad de gene- rar masa crítica de innovación a partir de aglutinar distintos tipos de infraestructuras y conocimiento intangibles. Las ciudades, regiones y países desarrollados se organizan económicamente en términos de polos de innovación, esto es, ecosistemas integrados geográficamente en torno a un conjunto de industrias relacionadas, en donde conviven la actividad productiva, la investigación y desarrollo, y la disponibilidad de talento hu- mano. Los clústeres de innovación no son únicamente tecnológicos como en el caso de Sillicon Valley, Hollywood o la industria del software en India. Porter menciona a ejem- plos como el clúster vitivinícola en California y la industria de la moda en Italia, todos ellos caracterizados por los vínculos comerciales de colaboración y competencia que involucran a instituciones de gobierno, académicas, empresas, entre otras. Los clústeres son ecosistemas de generación y reproducción de ventajas competitivas. Los determinantes de las ventajas competitivas en el diamante estratégico que propo- ne Porter son: la estrategia, estructura y rivalidad de la empresa, las condiciones de la demanda, los sectores conexos y de apoyo y las condiciones de los factores productivos (mano de obra, costo de materias primas, etc.). De estas definiciones se desprenden al- gunas recomendaciones básicas pero relevantes para mantener políticas de innovación activas por parte del sector público latinoamericano, puesto que los ecosistemas de in- novación dependen directamente de marcos institucionales adecuados (Lundval, 2006). Fomentar clústeres de innovación como mecanismo de profesionalización y especialización de empresas Los clústeres son importantes por varias razones. En primer lugar, las empresas que operan en dichos contextos obtienen, en promedio, mejores resultados en contextos de crisis (Schmitz, 2000) y también son fuente de desarrollo local (Becattini, 2004). Asimismo, los clústeres favorecen la cooperación entre empresas de diferente tama- ño, fomentando mayores niveles de competitividad en promedio que si las mismas
INICIATIVAS EMPRESARIALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA ACELERAR EL DESARROLLO DE UN ECOSISTEMA DIGITAL IBEROAMERICANO
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