X. OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AVANZAR EN LA DIGITALIZACIÓN E INNOVACIÓN DE IBEROAMÉRICA
operasen aisladamente (Porter,1998). Esto es importante incluso para las mipymes, que se favorecen al tener mejor capacidad de acceso al crédito y oportunidad de beneficiar- se de marcas y reputación. Las políticas públicas de la región deben fomentar, por lo tanto, la generación de clús- teres de la mano de redes de inversores de riesgo, investigación y desarrollo, clientes, talento humano, proveedores, y asesores, actores que crean las plataformas de conoci- mientos intangibles que fueron parte del éxito del mencionado clúster tecnológico. La ventaja de promover clústeres basados en tecnologías digitales es que la tasa de inno- vación y el impacto económico de la misma superan en promedio las de otros sectores. Sucesivas innovaciones y los correspondientes procesos de difusión redefinen el peso de cada sector en el total del producto. Si bien persiste el debate sobre qué sectores generan más externalidades favorables (Westlake, 2013), no se cuestiona que las tecno- logías digitales son uno de los vectores principales de la innovación y del aumento de la productividad en el conjunto del sistema económico (Katz, 2015). Una estrategia de clusterizacion promovida por los gobiernos debe tener dos obje- tivos paralelos. Por un lado, promover la formación de polos de innovación en áreas donde el país ya es competitivo (por ejemplo el caso de la industria pesquera en Chile, el turismo en Costa Rica, y la agroindustria en Argentina). Al mismo tiempo, la estra- tegia debe promover la clusterizacion integrada entre las áreas de la economía ya competitivas y los clústeres tecnológicos. De esta forma, toda la economía se benefi- cia de la cooperación horizontal, se promueve la digitalización para las industrias no tecnológicas y se genera una ampliación de mercado para las industrias tecnológicas, a la vez que se promueve su especialización funcional en áreas que pueden expor- tar luego a otras industrias globales. Tal es el caso de países que desarrollaron tardía pero exitosamente sus industrias tecnológicas, como los casos de Israel, Irlanda, India o Taiwán. Todos ellos comparten políticas orientadas a generar empleos de alta re- muneración, incremento de exportaciones y externalidades hacia otras áreas de la economía (Ciravegna, 2011). Como vimos en el apartado de factores sistémicos que favorecen la innovación, las políticas públicas pueden favorecer la creación de clústeres creando y sosteniendo plataformas institucionales de innovación entre el capital privado y los fondos públi- cos. Existen en la región experiencias de generación de clústeres tecnológicos. Los más exitosos desde el punto de vista de la sustentabilidad y la generación de valor per cápita son los casos de Costa Rica y Uruguay, que se basaron en la atracción de fir- mas multinacionales conectándolas con emprendedores locales. Por ejemplo, Costa Rica exporta más que ningún otro país de la región en términos per cápita y el rol de la Agencia Nacional de Promoción de Inversiones ha sido central en promover la cluste- rizacion de industrias tecnológicas en dicho país (Ciravegna, 2011). Países como Chile, han buscado incrementar su nivel de inversión externa centrándose en la implemen- tación de Start Up Chile, apoyándose en su sólida industria de servicios financieros y los vínculos con Asia. Brasil y Argentina en distinta escala descansan en programas Promover formación de clústeres transversales para incorporar tecnología en clústeres tradicionales
INICIATIVAS EMPRESARIALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA ACELERAR EL DESARROLLO DE UN ECOSISTEMA DIGITAL IBEROAMERICANO
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