Imeplan se destina a servicios personales. El segundo monto más alto es para servicios generales, de cuyo total 75% se destina a tres conceptos: 1) servicios de investi- gación científica y desarrollo, 2) servicios profesionales, científicos y técnicos integrales, 3) servicios de consul- taría administrativa e informática. El gasto programático se concentra en las áreas sus- tantivas de la institución: Planeación y Gestión del Desarrollo, ambas con 68% del recurso. Hallazgos: a manera de conclusiones La trama tejida hasta aquí se debe comprender, efecti- vamente, como expresión de complejidad. En efecto, el proceso metropolizador de la planificación y la gestión de los problemas transterritoriales en Colombia y Méxi- co condensan la actuación de múltiples actores en un período que se remonta cinco décadas, con iniciativas diversas que, se puede inferir, son detonadas por inicia- tivas cognitivas deliberadas en espacios públicos que se traducen en diversas instancias públicas, las primeras establecidas en documentos gubernamentales que si bien pueden tener serias fallas en términos de realización efectiva, en términos de proceso pedagógico público son experiencias (acontecimientos) que se convierten en base de la experiencia próxima. El resultado es un conjunto de disposiciones y estructuras públicas creadas para salvar las restricciones nacionales, histórico-constitucionales. Así, por ejemplo, en Jalisco se crean Organismos Públicos Descentralizados (OPD), figura jurídica en la que se con- cretan los acuerdos entre los municipios metropolitanos
y el gobierno del estado, pero los procesos deben pasar por los órganos de las instancias políticas de gobierno. Dicho en otras palabras, las decisiones públicas metropolitanas se deben negociar “cotidianamente”. El análisis del AMVA y el AMG permite identificar el proceso antes descrito como algo común a estados uni- tarios y federales, proceso que podemos sintetizar con las proposiciones siguientes: ► P1. La institucionalidad metropolitana en estados unitarios y federales es indistintamente resul- tado de procesos de adecuación de problemas y retos, con formas de gestión intermunicipal que incrementalmente van cobrando complejidad. Los casos analizados permiten, además, observar que: ► P2. La cantidad de municipios centrales con- dicionan relaciones más o menos “jerárqui- cas” entre los gobiernos municipales, y en el caso federal, el gobierno del estado como actor predominante. ► P3. La cantidad de municipios centrales condi- ciona, a su vez, la forma del proceso decisional. En el caso de múltiples municipios centrales (Guadalajara), el resultado es la búsqueda de decisiones por consenso; en el caso del AMVA, el municipio de Medellín es predominante. Finalmente, se observan indicios de que el origen marca el proceso. Las dos metrópolis estudiadas, al no ser capitales del país, han generado innovaciones públicas que luego influyeron en el diseño jurídico de lo metro- politano a escala nacional.
Notas 1 Se puede ver el planteamiento amplio en Heinelt y Kübler (2005), pp. 12-13. 2 Aquí encontramos como ejemplo a los distritos especiales de EE. UU. (Lefèvre, 2005). 3 Entre Zapopan y Guadalajara suman 2 862 000 habitantes. 4 Aunque entre Medellín y Barbosa superan los 3 millones, concentrando 76% de la población. 5 Mediante Acuerdo Metropolitano No. 25 de 2022 se adoptó el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Aburrá 2021-2032. 6 En el siguiente orden de importancia se encuentra el Plan de Gestión del período administrativo, el cual orienta le inversión pública mediante proyectos estratégicos y ejes estructurales. 7 10 de ellos concentran 34% del total. 8 Se puede consultar en https://msedmetro.imeplan.mx/ Heinelt, H., & Kübler, D. (Eds.). (2005). Metropolitan Governance. Capacity, democracy and the dynamics of place . Routledge. Lefèvre, C. (2005). Gobernabilidad democrática de las áreas metropolitanas. Experiencias y lecciones internacionales para las ciudades latinoamericanas. En E. Rojas, J. R. Cuadrado-Roura, & J. M. Fernández Güell (Eds.), Gobernar las metrópolis (pp. 195-261). Banco Interamericano de Desarrollo - BID. Referencias Estatuto orgánico de las Instancias de Coordinación Metropolitana del Área Metropolitana de Guadalajara, § 24/II (2014, enero 14). Contreras Ortiz, Y. (2020). Gobiernos metropolitanos y esquemas asociativos territoriales: visión de los actores locales en Colombia. Debates de Gobierno Urbano (26).
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