04 RECOMENDACIONES BARRERAS Y OPORTUNIDADES PARA LA TRANSICIÓN
Un cambio paradigmático de los sistemas de consu- mo y de producción, (como el que se requiere para la transición hacia la Economía Circular) necesita un rápido progreso en términos de innovación en dife- rentes ámbitos, tal como se detalla a continuación. − Legislación y normativas . Las principales barreras relativas a la legislación están relacionadas con la integración y armonización vertical entre políticas, con el fin de constituir un cuerpo legislativo que de manera apropiada normalice e integre los diferen- tes niveles legislativos europeos con los nacionales, regionales/autonómicos y locales en la gestión de recursos materiales/energéticos y residuos. Una cuestión legislativa fundamental es la misma definición de residuos y la posibilidad de poder uti- lizar, por tanto, los residuos como materias primas secundarias, redefiniendo los límites y normativas relativas a su trasporte, gestión y reciclaje. La legislación tiene un papel fundamental en lo que concierne a la contratación pública, facilitando un sistema de compra pública basado en el ciclo de vida para la selección y el uso de productos y servi- cios a todos los niveles. − Economía/finanzas . La Economía Circular precisa de una amplia Reforma Fiscal a medio plazo, que incluya medidas para dirigir la sociedad hacia la sostenibilidad, como por ejemplo la reducción de los impuestos sobre el trabajo y el aumento de los impuestos sobre el consumo de recursos no renova- bles en forma de materiales y combustibles fósiles. Dentro de la reforma fiscal, se debe analizar cuida- dosamente el sistema del IVA, considerando la posi- bilidad de que los bienes producidos por materiales secundarios (en los que el IVA ya se ha pagado una vez) queden exentos de IVA. Dicha reforma promo- vería el uso de materiales secundarios (es decir, la reutilización y el reciclaje) y ayudaría a corregir una situación en la que a menudo es menos costoso uti- lizar nuevos materiales que reciclarlos. Sistemas de incentivos, monetarios y no monetarios, tanto para las actividades económicas como para los consumidores, serán esenciales para dar impul- so a la transición hacia la Economía Circular, sobre todo en la reducción de consumo de materiales y energías no renovables. − Educación y capacitación . La transición hacia una Economía Circular no se podrá alcanzar sin un cam- bio profundo no solamente en los sistemas de pro- ducción sino también en los de consumo. El sistema de educación a todos niveles tiene un papel central para dar soporte a la constitución de usuarios/con- sumidores/ciudadanos más responsables, que pue- dan tomar decisiones diarias, bajo un enfoque de preservación de los recursos de la cuna a la cuna y que estén más informados de sus propios patrones de consumo. La educación, principalmente a nivel universitario, tiene un rol estratégico para formar perfiles profe- sionales y capacidades esenciales en la transición
hacia una Economía Circular. Esto requiere repen- sar y adecuar de manera dinámica los planes de estudio para capacitar profesionales de manera continuada, que puedan afrontar los desafíos re- lacionados con un cambio tan importante. Por ejemplo, en relación al desarrollo de nuevos planes de negocio o al diseño de productos/servicios con cero residuos. También es fundamental la formación continuada, ya que es imprescindible formar y capacitar a profe- sionales que ya se encuentran en el mundo laboral. − Tecnología . Se precisa incentivar el desarrollo de tecnologías punteras que puedan favorecer la re- ducción de materias primas y también favorecer el reúso y reciclaje de estos materiales al final de su ciclo de vida, a través de procesos de upcycling, reciclando materias primas de manera mejorada. El desarrollo tecnológico también tendrá que aumen- tar la eficiencia energética y la viabilidad económica de fuentes renovables, favoreciendo, por ejemplo, el consumo/producción de energía de fuentes reno- vables de manera conjunta y diseminada, y también mejorando de manera radical el sistema de almace- namiento de energía a través baterías más limpias y de mayor capacidad. El desarrollo de tecnologías apropiadas, no necesa- riamente punteras, es un requisito para la transición completa hacia una Economía Circular, a fin de fa- vorecer sobretodo el reúso y el reciclaje directo de productos y materiales, por ejemplo, de parte de los mismos usuarios/consumidores, sin que se necesi- ten transporte y transformaciones intermedias. − Modelos de negocio . La transición hacia la Econo- mía Circular necesita también del fomento y el de- sarrollo de nuevos modelos de negocio, tanto para la transformación de actividades económicas exis- tentes, como para la creación de nuevas. En este sentido, los modelos negocio-a-negocio y nego- cio-a-consumidor tienen un interés particular por la provisión de servicios avanzados, ya sea a empresas o a consumidores basados en la provisión de servi- cios y no en la de productos materiales. 4.2 Hacia una hoja de ruta para la Economía Circular en España Para aprovechar de manera sistémica las ventajas de la Economía Circular, que implica un cambio radical del sistema de producción y consumo, es necesario defi- nir una clara hoja de ruta, que comprenda objetivos y estrategias a largo plazo, así como medidas y acciones de corto plazo, y que integre los esfuerzos a diferen- tes niveles (estatal, autonómico y local) comprendiendo también el rol de las ciudades y de sectores industriales específicos.
SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN ESPAÑA 89
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