El impacto de la transformación digital en la financiación de la Seguridad Social
por el Congreso de los Diputados en su sesión de 25 de enero de 2011 54 , se vuelve a señalar que, si la política de incentivos a la contratación es muy generalizada, pue- de perder parte de la eficacia sobre la creación de empleo o mantenimiento. Por su parte, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIRef), en un estudio sobre el gasto público en España del año 2018 y concretamente en relación con las políticas activas de empleo 55 , señala que la eficacia de los incentivos a la contratación es “dudosa y de alto coste” y de “debatida eficiencia a la hora de redu- cir el desempleo”. Ante esta situación, conviene recordar que el actual mercado de trabajo, marcado por un proceso de transformación digital, en poco se parece al mercado de tra- bajo que originó la creación de los incentivos a la contratación. Por este motivo, y porque ha quedado demostrado que esta clase de incentivos poseen una efica- cia muy limitada, parece necesario, como recientemente nos recomienda la Unión Europea 56 , simplificar el sistema de incentivos a la contratación. Así, de este modo, se evitaría su dispersión normativa fruto de su nacimiento de diferentes reformas y también se podrían restringir al máximo para colectivos y/o tamaños de empresa determinados, como ya puso de manifiesto en su momento la AEVAL. El resto de partidas económicas liberadas, podrían utilizarse para financiar otras políticas ac- tivas que impacten directamente en la creación de empleo 57 , como es el caso de la formación 58 .
54. Informe presentado por la Secretaría de Estado de la Seguridad Social sobre el desarrollo del Pacto de Toledo 2011-2015, recuperado el día 2 de septiembre de http://www1.seg-social.es/ActivaInternet/groups/public/documents/rev_anexo/rev_035131.pdf 55. AIReF.: Evaluación del gasto público 2018. Proyecto 3 (PAE). Programa Políticas Activas de Empleo, 2019. 56. La Unión Europea recomienda a España que simplifique el sistema de incentivos a la contratación. Señala que la experiencia muestra que tales incentivos “están teniendo efectos limitados a la hora de promover un empleo de calidad”. Y, además, indica que aunque “España ha puesto en marcha una nueva evaluación con vistas a simplificar el sistema”, recuerda que “los resultados no están dis- ponibles aún”. Véase la Recomendación del Consejo, de 9 de julio de 2019, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2019 de España por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2019 de España. 2019/C301/09. DOUE de 05-09-2019. 57. En este mismo sentido, véase, VV.AA. (TOHARIA CORTES, L. Dirección): “El efecto de las bonificaciones de las cotizaciones a la Seguridad Social para el empleo en la afiliación a la Seguridad Social: un intento de evaluación macroeconómica, microeconómica e institucional”, cit, página 270. 58. En el Informe realizado por el Observatorio para el Análisis y Desarrollo Económico de Internet (ADEI): Digitalización y políticas activas
de empleo en España. Caso de Estudio. Enero de 2015, recuperado el 2 de septiembre de 2019, de http://observatorioadei.es/publicaciones/digitalizacion_y_politicas_activas_de_empleo.pdf
Aunque no se estudia concretamente si las bonificaciones son eficaces, señala un aspecto que es muy interesante, incluyendo datos reales: el gasto de ayudas, de políticas activas de empleo aplicadas a personas desempleadas son las bonificaciones a sus contratos, que representan un total del 30% del gasto de políticas activas de empleo, mientras que el de formación para desempleados solo representa un 16% del total de la financiación.
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