Situación y evolución de la economía circular en España
Las soluciones más realistas pasan por cambiar el enfoque estratégico. De poner el énfasis en las formas de reducir los impactos del uso de los recursos, como hasta ahora ha predominado en la UE, se tiene que pasar a poner el acento en establecer objetivos claros para reducir este uso en sí mismo. En esta línea apuntan las orientaciones del Parlamento Europeo, que en 2021 respaldó un informe ins- tando a la Comisión Europea a establecer obje- tivos vinculantes para reducir la huella material absoluta de la UE (PE, 2021). De igual manera, en el Octavo Programa de Acción Medioam- biental de la UE (VIII PAMA) (UE, 2022), se pide una reducción significativa en las huellas de consumo y de materiales de la UE, para que no supere los límites planetarios, incluso introdu- ciendo objetivos específicos de reducción de la Unión para 2030. La huella del consumo se refiere a los impac - tos ambientales y climáticos resultantes del consumo de bienes y servicios por parte de los ciudadanos de la UE, ya sea que se produzcan dentro o fuera de la UE. Según la Agencia de Medio Ambiente de la UE, para reducir la huella del consumo, la UE tendría que hacer esfuerzos significativos para disminuir su consumo total de bienes y servicios o cambiar al consumo de bienes y servicios que tienen un menor impac- to en el medio ambiente, o ambos. En general, el consumo de servicios tiene menos impacto en el medio ambiente que el de productos físicos. Por lo tanto, «promover modelos de negocios circulares basados en compartir o fomentar esquemas de producto como servi- cio (“servitización”) podría ayudar a reducir la huella de consumo» (EEA, 2022). Como ya se ha mencionado, reducir el uso de recursos solo en términos relativos, en rela- ción con el crecimiento económico, no es una solución, ya que no frena el consumo excesi- vo. Por el contrario, establecer un objetivo de reducción absoluta para el consumo, es decir, independiente del crecimiento económico y bien medible, proporcionaría una dirección clara e inequívoca de circularidad. Un objetivo
de reducción absoluta sería más factible, en tanto en cuanto la UE pudiera aumentar sen- siblemente su compromiso, ya adquirido, de duplicar su tasa de uso de material circular en esta dédada. El plan de acción de economía circular de la Unión Europea establece entre sus objetivos lograr una tasa de uso material circular del 23,4 % para 2030. La conclusión es que la UE necesita intensificar los esfuer - zos de EC, atendiendo a un mayor reciclado o a la disminución del consumo, incluyendo especialmente la prevención de la generación de residuos para reducir notablemente las entradas totales de materiales. Asimismo, dada la complejidad y el carácter interdisciplinario de la transición a una eco- nomía circular, existe una gran necesidad de colaboración e intercambios entre diversas instituciones y actores sociales involucrados en las diferentes etapas de la cadena de valor de los productos, donde el sector público pue- de tener una actitud proactiva. Una considera- ción que comparten la mayor parte de países europeos es la tendencia creciente sobre el cambio del papel de los Gobiernos y las Admi- nistraciones regionales y locales, que pasan de ser tradicionalmente reguladores y gestores a actuar actualmente como facilitadores para la transición de EC. En este sentido, además de la coordinación de las políticas, favoreciendo su coherencia y sus nexos, se destacan ciertas áreas donde los poderes públicos tienen una mayor capacidad de actuación transversal, como las de investigación, innovación, financia - ción, formación y sensibilización. En consecuencia, es necesario adoptar un en- foque multidimensional, abordando de forma conjunta las barreras que se oponen al cambio circular del sistema económico , y que en térmi- nos generales son comunes a todos los países europeos. Pueden agruparse en cinco catego- rías clave: 1) Desafíos técnicos y tecnológicos; 2) Barreras legales y regulatorias; 3) Barreras de mercado, económicas y financieras; 4) Con -
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