Propuestas de mejora para la colaboración público-privada en España
La elección de la modalidad de gestión públi- co-privada dependerá de las características de cada uno de los proyectos o las actividades que se desarrollen, con dos criterios clave: la propiedad de los activos gestionados (de quién es el titular del bien o servicio) y quién opera y gestiona esos activos. Cada una de estas modalidades implica un sistema de gestión específico, que debe adaptarse a la realidad de los proyectos implicados en la CPP. 3.1.3. Criterios para definir la modalidad de colaboración público-privada y retos asociados En consecuencia, en el proceso de definición de un marco de CPP, deben tenerse en cuenta dos puntos: los criterios para la determinación de la modalidad de CPP y los retos asociados. Para determinar la modalidad correspondien- te, es necesario examinar una serie de crite- rios. Destacan los siguientes:
• Diseño de adecuados mecanismos de go- bernanza de las alianzas público-privadas (toma de decisiones, renegociaciones y adaptaciones, desincentivos a los compor- tamientos oportunistas, etc.). • Complejidad técnica del diseño de las inter- venciones y capacidades necesarias para un adecuado seguimiento. • Arquitectura financiera de las operaciones, que deben evitar convertirse en un «atajo» para la financiación de proyectos complejos fuera de balance o para saltarse la seguri- dad jurídica. 3.2. Recomendaciones para establecer un marco estratégico de alianzas público- privadas • Las CPP requieren de un proceso riguroso para ser positivas y socialmente acepta- bles. Esta rigurosidad conlleva la necesi- dad de fortalecer las capacidades de los sectores público y privado para mejorar las experiencias de colaboración. Las CPP requieren de un proceso riguroso para ser positivas y social- mente aceptables. • La utilización de las CPP debe basarse en un análisis extenso y con las adecuadas evaluaciones ex ante para incrementar las posibilidades de éxito. • Sería recomendable poner en funciona- miento un modelo de gobernanza de las alianzas público-privadas que separase su planificación de su supervisión y su regulación. Se podría explorar la posibi- lidad de incrementar las capacidades de
• Generar innovación y ganar eficiencia o flexi - bilidad en la gestión del proyecto.
• Coordinar a los diferentes actores.
• Obtener precios competitivos.
• Gestionar los riesgos existentes (tecnológi- cos o de mercado).
• Provisionar servicios atendiendo a los criterios de equidad vertical y horizontal a los efectos distributivos de las intervenciones (por ejem- plo, estableciendo que las infraestructuras deben ser pagadas por quien las usa).
Necesidades financieras o fiscales.
Los retos asociados:
• Altos costes de transacción (definición, contratación, supervisión, requerimientos de transparencia, etc.).
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