Propuestas de mejora para la colaboración público-privada en España
7. 'Sandboxes', una herramienta para promover la innovación regulatoria Los sandboxes regulatorios son entornos seguros y aislados en los que los reguladores establecen un nuevo conjunto de normas para probar nuevos productos y modelos de nego- cio en un entorno real, durante un periodo de tiempo limitado y bajo la supervisión del ente regulador correspondiente. De esta forma, es posible probar innovaciones sin que la regula- ción sea una barrera para las nuevas empresas o ideas de negocio, y manteniendo al mismo tiempo la protección del ciudadano. Estos espacios permiten que la regulación y la innovación no sean dos cuestiones enfrenta- das, sino que se desarrollen en paralelo para evitar que la regulación sea un freno para la innovación. Permiten conocer en mayor pro- fundidad los beneficios y los riesgos que un modelo de negocio concreto puede tener sobre los consumidores, además de adoptar de una manera más rápida y eficiente la regulación a la realidad empresarial. La aplicación de este instrumento de política pública en otros países, como Reino Unido, Francia, Japón, Países Bajos o Singapur, ha evidenciado algunos de sus beneficios: • Se reducen los tiempos y los costes asocia- dos a la introducción de servicios y produc- tos disruptivos en el mercado, al eliminar la incertidumbre que produce el entorno regulatorio. • Se establece una colaboración muy estre- cha entre el regulador y el empresario, lo que permite que los mecanismos de protec- ción del consumidor se incorporen desde una fase inicial a los nuevos productos y servicios puestos en el mercado.
se reduce el riesgo asociado y se otorga un marco de seguridad a los potenciales inver- sores. • Se testan nuevos productos y servicios y se genera una mayor capacidad de ab- sorción de estos por parte del mercado. Muchos modelos de negocio disruptivos se abandonan en una fase temprana debido a la incertidumbre regulatoria, lo que llega incluso a impedir que se pruebe su eficacia. Los sandboxes reducen esta incertidumbre y permiten llegar a nuevas soluciones que puedan incorporarse fácilmente al mercado. De cara a que el sector público adopte los sandboxes regulatorios como un instrumento que permita disponer de procesos normativos más dinámicos y que facilite al mismo tiempo la comunicación entre agentes públicos y privados, hay dos elementos de partida básicos: • Un marco legal que dé legitimidad jurídica al instrumento, a través de la aprobación de normas de suficiente rango para que permi - tan habilitar exenciones legislativas. Una ley marco a nivel estatal podría facilitar la coor- dinación institucional multinivel necesaria, sin perjuicio de desarrollos normativos y habilitaciones ulteriores a nivel regional y local. • Un marco institucional que provea de los conocimientos y las capacidades regula- torias, técnicas y sectoriales necesarias en cada caso.
• Se facilita el acceso a financiación a las empresas innovadoras y start-ups, ya que
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