X. OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AVANZAR EN LA DIGITALIZACIÓN E INNOVACIÓN DE IBEROAMÉRICA
son vistos como esfuerzos descoordinados o pro cíclicos. Dado que la Inversión en I+D, y en programas de fomento al emprendedurismo son una condición necesaria pero in- suficiente para generar innovación, la direccionalidad y coordinación estratégica de los fondos es fundamental porque de ello depende el grado de incentivos públicos a la con- formación de ecosistemas de innovación que puedan ser competitivos a nivel mundial. Si bien las políticas de alto perfil que promueven concursos de emprendedurismo, como Start Up Chile pueden ser exitosas en posicionar una marca país de innovación, y cata- pultar al país en el mapa mundial del desarrollo de aplicativos tecnológicos, el arraigo innovador requiere de metas sostenibles y una directiva estratégica hacia el objetivo económico que se desea promocionar 48 . Por ejemplo, ¿el país o la región debe coordi- nar la especialización de la innovación a nivel digital en aplicaciones complementarias a las grandes plataformas mundiales, o es necesario apostar por campeones naciona- les de escala mundial? ¿El país debe profundizar la innovación en las industrias en las que ya es competitivo (por ejemplo, en Latinoamérica hablamos de aquellas relaciona- das con las actividades agropecuarias o extractivas), o debe priorizar aquellas industrias latentes como la de exportación de servicios tecnológicos o las industrias culturales? El análisis de programas públicos de promoción de innovación sugiere que la asigna- ción de fondos presenta un alineamiento limitado entre planes de desarrollo y áreas de inversión y un amplio espectro de sectores en donde se aplican los incentivos (Katz, 2015a). A fin de revertir la fragmentación es necesario el establecimiento formal de ob- jetivos estratégicos de la política de promoción, a nivel político, organizacional, sectorial y de gestión. Para realizar este objetivo es necesario generar marcos institucionales con alto grado de coordinación política entre ministerios, por ejemplo, entre las carteras de ciencia y tecnología, educación, economía, industria y TIC. Un marco integrado permi- tirá señalizar la política que deben perseguir las distintas agencias de la administración pública y facilitar la demanda y participación en el sector privado. Además, los procesos de solicitud de los beneficios de promoción también deben ser coordinados no solo a nivel institucional (internamente en la administración pública y entre distintos niveles de gobierno) sino que deben funcionar como plataformas de vinculación y coincidencia (matching platforms) , alineando prioridades nacionales en innovación y financiamien- to de investigación, como lo hicieron países como Finlandia y Singapur para desarrollar sus industrias tecnológicas en contextos de catch up. Como se puntualizo en secciones anteriores, estas experiencias demuestran que para que el alineamiento se produzca, es importante que los procesos incluyan al sector privado en las instancias de diseño y evaluación de los programas para que de esta forma se generen sinergias positivas y creación de ecosistemas con arraigo productivo.
48. Una evaluación de CORFO del programa Start-Up Chile sobre los emprendedores seleccionados hasta el 2013 muestra que únicamente el 19,6% operó sus ne- gocios en Chile, mientras que el resto se retiró del país una vez completado su ciclo de incubación. En base a estos resultados a partir del 2014, el programa fue reorientado mediante la fijación de cuotas por país y región, con el objetivo de promover una mayor participación de emprendimientos nacionales y latinoameri- canos (Katz, 2015)
INICIATIVAS EMPRESARIALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA ACELERAR EL DESARROLLO DE UN ECOSISTEMA DIGITAL IBEROAMERICANO
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