X. OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AVANZAR EN LA DIGITALIZACIÓN E INNOVACIÓN DE IBEROAMÉRICA
De esta forma, el aceleramiento en la tasa anual de crecimiento compuesto (TACC) del ín- dice de digitalización está directamente relacionado con un cambio político-institucional, lo que implica que esta variable ejerce un impacto en el eco-sistema de TIC (Katz et al 2015). El ejemplo de Colombia en términos de política digital demuestra una combinación de acuerdos sostenidos entre partidos y gran capacidad de coordinación institucional a tra- vés de la creación de un Ministerio TIC. Para ello, Colombia ha seguido una estrategia de consistencia de la política a lo largo de las presidencias, recambio regulatorio para ajus- tarlo a los lineamientos de la estrategia, y fuerte apoyo a proyectos específicos. En este sentido, a nivel de definición del rol del Estado, existe un primer momento de in- tervención directa en la economía del sector mediante la empresa nacional Telecom; un segundo momento a partir de la capitalización de dicha empresa por parte de Telefónica Internacional y la transformación de Telecom en una empresa de gestión mixta con partici- pación mayoritaria del sector privada, y un rol subsidiario del Estado limitado a su función de regulador independiente; y un tercer momento en donde se percibe un nuevo rol acti- vo del Estado colombiano, que utiliza su capacidad técnica para establecer planificaciones estratégicas que renuevan la intervención estatal en relación al desarrollo TIC como ele- mento dinamizador de la infraestructura, las economías regionales, la educación, la ciencia y la tecnología. Se definió para ello una nueva orientación de la institucionalidad TIC, ya no pensada únicamente en términos de infraestructura en relación a la oferta, sino en rela- ción a la demanda, apropiación y uso, es decir, desde la perspectiva del ciudadano/usuario. Es durante este período que se reconocen la necesidad de ampliar la capacidad de política y regulatoria del Estado respecto del sector TIC para establecer una iniciativa integral que mantenga el despliegue de infraestructura en el marco de la competencia, que aproveche los efectos de las TIC en el entramado productivo y que genere beneficios en la calidad de vida de los usuarios, en su calidad de ciudadanos y consumidores. Es así como en 2009 se renueva el marco institucional colombiano, con la creación de un Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones que sienta las bases para el lanzamiento del Plan Vive Digital en 2011. Como vemos en la figura la tasa de crecimiento de la digitalización en el país aumenta luego de este hito, pasando de 10,22% a 13,56%. En suma, la institucionalización de la coordinación de las políticas de innovación favore- ce el desempeño productivo de las tecnologías, puntualizando como el Estado cumple un rol esencial en su desarrollo. Asimismo, la institucionalización facilita la direcciona- lidad de la estrategia y permite mejorar las capacidades de innovación económica y social apalancando las fuerzas del sector privado. X.4. El Estado como creador de condiciones sistémicas Más allá de la participación activa en la construcción de un ecosistema innovador, los gobiernos también deben asumir el liderazgo en la construcción de las condiciones sis- témicas que estimulan el desarrollo de la capacidad innovadora. Esta intervención se sitúa en la intersección de los dos espacios de políticas públicas presentados previa- mente (ver figura X-6).
INICIATIVAS EMPRESARIALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA ACELERAR EL DESARROLLO DE UN ECOSISTEMA DIGITAL IBEROAMERICANO
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