Estudio de caso - Contratos de Impacto Social (CIS)

ESTUDIO DE CASO

Esquemas de colaboración público-privada con enfoque en resultados para la innovación y escalamiento del impacto social

Contrato de pago por resultados para la inserción laboral de personas privadas de libertad

Escalamiento de la intervención con el programa REINCORPORA y mejora de resultados con la metodología EPYCO

Agradecemos a…

Isabel Del Valle, jefa de área de la Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo (TPFE), Josep Oms, departamento de Integración Sociolaboral del Área Social de la Fundación “la Caixa”, José Antonio Naveros, coordinador de la Asociación Arrabal-AID y Luis González, director de Ingeniería Técnica y Acción Social de la Fundación Acción contra el Hambre, que nos hayan dedicado el tiempo y la transparencia necesarios para hacer posible la elaboración y divulgación de este esquema de colaboración público-privada enfocada en resultados para generar impacto social a través de la innovación y el escalamiento, colocando a las personas en el centro de las políticas públicas.

Estudio de caso: Esquemas de colaboración público-privada con enfoque en resultados para la innovación y escalamiento del impacto social

Autores Líder del taskforce Laura Blanco Vázquez de Prada, directora de Conocimiento y Divulgación de SpainNAB Ana de la Fuente Abajo, consultora senior de R2R Angela García Martínez, consultora senior de R2R

Pablo Mª Ramírez Bañares, Sin Palabras www.sinpalabras.es Diseño, ilustración e infografía

Unsplash y Shuterstock Fotografía

“ Llevamos trabajando 10 años con la Fundación ‘la Caixa’ con un objetivo común: la inserción laboral de las personas privadas de libertad”

Este proyecto ha contado con el apoyo del departamento de economía y del área de innovación social de la Fundación COTEC

Aleix Pons, director Departamento de Economía Susana Mañueco, responsable de Innovación Social Josep Bosch, analista del Departamento de Economía

Isabel Del Valle, jefa de área de la Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo (TPFE), Ministerio del Interior

Entidades colaboradoras

Estudio de caso: Esquemas de colaboración público-privada con enfoque en resultados para la innovación y escalamiento del impacto social

Índice

RESUMEN EJECUTIVO 8/9

EVOLUCIÓN DE LA INTERVENCIÓN 10/11

PROGRAMA SAL 12/14

ESCALAMIENTO DE LA INTERVENCIÓN A NIVEL NACIONAL CON LA PARTICIPACIÓN DE UNA FUNDACIÓN PRIVADA: EL PROGRAMA REINCORPORA 15/17

PILOTAJE E IMPLANTACIÓN DE LA METODOLOGÍA EPYCO 18/19

CLAVES DEL ÉXITO DEL ESQUEMA DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA CON ENFOQUE EN RESULTADOS 20/26

CONCLUSIONES 27

ANEXOS 28/31

Estudio de caso: Esquemas de colaboración público-privada con enfoque en resultados para la innovación y escalamiento del impacto social

RESUMEN EJECUTIVO

Resumen ejecutivo

El esquema de pago enfocado en resultados asocia- do al programa Reincorpora 1 y la metodología EPYCO, está co-liderado por la Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo (TPFE) y la Fundación “la Caixa” y se financia a través de un convenio entre estas entidades. Este esquema, pione- ro en España, tiene como objetivo la inserción laboral de personas privadas de libertad y en libertad condi- cional y es un claro ejemplo de cómo el enfoque en resultados puede ayudar a la Administración a poner a las personas en el centro de las políticas públicas. El esquema actual estuvo precedido de un Contrato de Pago por Resultados (CPR), llamado programa SAL, iniciado en el año 2001 por TPFE y co-financiado por el Fondo Social Europeo (FSE), antes del cual la Administración pagaba a las entidades sociales por actividad o servicio, sin tener en cuenta el resultado social generado. A pesar de los retos que presenta la inserción laboral de este colectivo, este programa que se ofrece a más de 3.000 personas en más de 100 centros penitencia- rios de toda España, consigue una tasa de inserción de aproximadamente 75% de los participantes, muy similar a la de otros colectivos en riesgo de exclusión social. Esto ha sido posible gracias a un proceso de innovación y escalamiento llevado a cabo por la Administración, que ha sido impulsado por este enfoque en resultados.

No sin retos, la clave del éxito de este esquema de colaboración público-privada, enfocado en la gene- ración de impacto social positivo a través de unos objetivos bien definidos de inserción socio laboral, reside principalmente en cuatro elementos: el espíritu de co-creación, el horizonte temporal, la medición y gestión del impacto generado y la transferencia del riesgo al sector privado. El espíritu de co-creación que ha inspirado el estable- cimiento y funcionamiento de este esquema y los aprendizajes que ha generado la medición de resulta- dos, han impulsado la confianza y la capacidad de innovación de la Administración para mejorar el impacto que se consigue con las intervenciones dirigidas a los internos, poniendo a las personas en el centro de las políticas públicas. El horizonte temporal de largo plazo ha dotado de continuidad la colaboración y la financiación de la intervención. Esto ha permitido a las entidades socia- les que trabajan con los beneficiarios tener una estructura adecuada y estable, lo que a su vez reper- cute positivamente en los resultados conseguidos, generando un círculo virtuoso del impacto que se ve reforzado por la medición y gestión del mismo.

de los resultados de su política de inserción laboral durante 16 años, llevó a TPFE a co-crear junto con la Fundación Acción contra el Hambre 2 y con el apoyo de la Fundación “la Caixa”, la metodología EPYCO para reforzar el impacto del programa Reincorpora, mejo- rando notablemente sus resultados.

La transferencia del riesgo mediante el convenio de financiación de TPFE con la Fundación “la Caixa” y la co-financiación que ha proporcionado el Fondo Social Europeo han impulsado la innovación en las interven- ciones y el escalamiento de la metodología EPYCO mediante el programa Reincorpora, que en la actuali- dad cubre prácticamente todo el territorio nacional.

La medición y gestión del impacto social es clave para poner a las personas en el centro de las políticas públi- cas. Los aprendizajes obtenidos gracias a la medición

1. https://www.incorpora.org/reincorpora

2.Acción contra el Hambre trabaja con modelos de itinerarios de inserción grupales y personalizados, basados en entrenamientos en competencias para el empleo y para emprender, en formaciones cualificadas, en una red de empresas colaboradoras y en un enfoque transversal de vida saludable que añade valor a las personas y a las empresas. Consulta el Toolkit de CIS

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EVOLUCIÓNDE LA INTERVENCIÓN

Evolución de la intervención

En el año 2006 se firma el primer convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior y la Fundación “la Caixa”, vigente en la actualidad. Su desarrollo dio lugar al Programa Reincorpora, un esquema de pago enfocado en resulta- dos, que interviene en casi todo el territorio nacional -40 provincias- a través de las entidades sociales pertenecientes a la red Reincorpora, con el objetivo de insertar en el mercado laboral a personas que cumplen una pena privativa de libertad. En el año 2017, la Fundación Acción contra el Hambre con el compromiso de cofinanciación de TPFE, presentó una solicitud de financiación en el Eje prioritario 6 de Innovación Social del POISES 3 . El fin era mejorar la metodología de intervención en materia de empleo en los centros penitenciarios y centros de inserción social, denominada posterior- mente metodología EPYCO -Entrenamiento Personal y Competencial para el Empleo- a través de la formación de equipos de alto desempeño compuestos por personal de Instituciones Penitenciarias y técnicos Reincorpora.

El programa SAL, pionero en España en contratación por resultados, se estableció en 2001, co-financiado por el Fondo Social Europeo (FSE). El programa Reincorpora se estableció en 2011 gracias a un convenio entre TPFE y la Fundación “la Caixa”, que permitió el escalamiento de la intervención a más de 80 centros penitenciarios de toda España. Durante un tiempo, los dos programas se solaparon hasta que en 2018, SAL se suprimió debido a la disminución continua de la población de internos a partir de 2008. En 2017, de la mano de la Fundación Acción contra el Hambre y con la colaboración de la Fundación “la Caixa”, TPFE co-diseñó e implantó en sus centros penitenciarios EPYCO, una metodología muy innovadora para trabajar con las personas internas en segundo grado, que ha conseguido mejorar los de por sí buenos resultados de inserción laboral que tenía el programa Reincorpora y reinterpretar la profesión de los funcionarios de Instituciones Penitenciarias.

Para la implantación de esta metodología la Fundación “la Caixa” incrementó el número de técnicos Reincorpora en 44 para las provincias seleccionadas.

El refuerzo del programa Reincorpora y la implantación de esta nueva metodología de intervención que recoge la experiencia de 20 años del Programa SAL y que ha conseguido mejorar los resultados de inserción, llevó a TPFE a desestimar la continuidad de dicho programa en el año 2018 y poner sus esfuerzos en la escalabilidad de la metodolo- gía EPYCO de la mano de la Fundación “la Caixa” (Programa Reincorpora) y la Fundación Acción contra el Hambre, que realiza la asistencia técnica para la implantación de dicha metodología, en este proceso de innovación social.

TPFE inició los programas de acompañamiento para la inserción laboral de internos en el año 1991, estableciendo el contrato por resultados en el año 2001 con la implantación del Programa SAL en 3 provincias y escalándolo a 10 provin- cias. TPFE ha sido pionero en esta fórmula de contratación en todo el Estado gracias a la cofinanciación del FSE .

1991-2000

2001-2018

2006- en adelante

2011-en adelante

2017

2018-2020

Se inician las actividades TPFE

Contratación por resultados TPFE Proveedores Servicios Sociales

Colaboración público privada TPFE Fundación “la Caixa”

Desarrollometodología EPYCO TPFE Fundación “la Caixa” Acción Contra el Hambre • Intervención: Pilotaje y desarrollo de metodología EPYCO en el marco del Programa Reincorpora. • Financiación: Convenio entre Ministerio del Interior y Fundación “la Caixa” • Factor clave: Co-creación + transferencia del riesgo de innovación + medición y gestión de resultados.

Implantación metodología EPYCO TPFE Fundación “la Caixa” Acción Contra el Hambre • Intervención: Implantación de metodología EPYCO en el marco del Programa Reincorpora. • Co-financiación: : TPFE + Fondo Social Europeo. • Factor clave: Transferencia del riesgo (financiero y gestión) + medición y gestión de resultados + extensión del horizonte temporal. • Logros: Escalamiento de la innovación. • Reto principal: Generación y sostenibilidad de los equipos de

Programa Reincorpora TPFE Fundación “la Caixa” Proveedores Servicios Sociales • Intervención: Programa Reincorpora. • Pago: Enfocado en resultados. • Financiación: Convenio entre Ministerio del Interior y F. “la Caixa”. • Factor clave: Co-creación + transferencia riesgo (financiero y de gestión de la intervención). • Logros: Incorporación de aprendizajes de mejora del impacto + extensión del horizonte temporal. • Reto principal: Generación de confianza.

• Intervención: Acompañamiento para inserción laboral de internos. • Contrato: Por actividad o servicio. • Pago: Por actividad o servicio. • Financiación: Presupuesto público.

• Intervención: Programa SAL. • Contrato: Por actividad o servicio. • Pago: Por resultados. • Co-financiación: Presupuesto público y Fondo Social Europeo. • Factor clave: Medición y gestión de resultados + transferencia del riesgo de ejecución + diálogo. • Logros: Aprendizajes para mejorar el impacto de la intervención.

• Intervención: Programa de becas de formación fuera de los centros penitenciarios. • Financiación: Convenio. • Factor clave: Extensión del horizonte temporal. • Logros: Generación de confianza. Innovación y escalamiento. • Reto principal: Cumplir las expectativas de la Fundación minimizando los riesgos de la innovación con el fin de consolidar y escalar el programa de becas.

• Reto principal: Garantizar la suficiente concurrencia de proveedores de servicios sociales en la licitación.

• Logros: Innovación social. • Reto principal: Infundir la

perspectiva de empleabilidad de los internos en los profesionales de Instituciones Penitenciarias.

alto desempeño una vez terminada la implantación.

3.POISES es el Programa Operativo de Inclusión Social y Economía Social del Fondo Social Europeo.

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PROGRAMA SAL

Programa SAL

las entidades qué beneficiarios TPFE iba a derivar al programa y cómo tenían que trabajar con ellos.

Con una duración inicial de dos años, el desarrollo del programa demostró que la inserción laboral requería un horizonte temporal mayor y cierta flexibilidad, por lo que en las últimas licitaciones la duración del contrato se alargó a cuatro años y se introdujeron algunas modificaciones en los indicadores de objetivos.

El programa articulado a través de un CPR pagaba una cantidad estipulada de antemano en los pliegos de condicio- nes administrativas particulares por cada persona que conseguía empleo, definiendo ese resultado de inserción laboral de forma clara y precisa en dichos pliegos.

ANTECEDENTES Se trata de un ejemplo de licitación de la prestación de un servicio a través de un Contrato de Pago por Resultados (CPR), precursor en España por la fecha de comienzo de la prestación y por su largo recorrido y evolución posterior. Si bien previamente ya se llevaba a cabo un programa de acompañamiento para la inserción laboral de personas internas en tercer grado penitenciario, no se establecía de forma clara el resultado a alcanzar, pudiéndose considerar inserción laboral con solo un día trabajado, lo que no era deseable ya que no garantizaba la continuidad ni, por tanto, el objetivo de impacto posterior de inserción social de estas personas. A partir de 2001 se sistematiza el resultado, se adecúan y detallan los pliegos de licitación y se constituye el Programa SAL como tal, articulándose como un CPR. Si quieres saber dónde actuaba el programa SAL consulta el anexo 1. OBJETIVOS El programa SAL se orientaba a proporcionar apoyo individualizado a las personas internas que iniciaban su etapa de semi libertad o libertad condicional para conseguir la inserción laboral de los beneficiarios. A lo largo de las distintas licitaciones, el objetivo de inserción laboral fue adaptándose a la situación socioeconómica. El programa incidía no solo en el lado de la oferta (preparación de los beneficiarios) sino también en el de la demanda (empresas potencialmente empleadoras), a través de las siguientes acciones: • Promover la sensibilización empresarial hacia la contratación de este colectivo en riesgo de exclusión social. • Generar una red de empresas comprometidas con la inserción laboral de los beneficiarios del programa. • Motivar a los beneficiarios para la búsqueda activa de empleo a través de la consecución de logros concretos. • Facilitar a las personas beneficiarias las herramientas necesarias para mejorar su perfil de empleabilidad e incremen- tar así sus posibilidades de inserción laboral. • Acompañar y apoyar a los beneficiarios durante todo el proceso de búsqueda de empleo y mantenimiento de la actividad laboral. ARTICULACIÓN DEL PROGRAMAMEDIANTE CPR El servicio a través del que se articulaba este programa se licitaba desde el año 2000 a través de un contrato de servicios donde el órgano licitador era el TPFE y el licitante, entidades sociales entre cuyos fines se encontraba la inserción laboral de personas en riesgo de exclusión. Accede a los pliegos de licitación en el anexo 3.

DEFINICIÓN DE POBLACIÓN OBJETIVO YMÉTRICAS DE RESULTADOS Se articularon medidas para evitar incentivos perversos como el cherry picking, es decir, la selección por parte de las empresas adjudicatarias, de aquellos beneficiarios más susceptibles de alcanzar el resultado objetivo. Para ello, en los pliegos de la licitación, TPFE se comprometía a derivar un número mínimo de internos que, de acuerdo a unos criterios objetivos establecidos por la Junta de Tratamiento Penitenciario, reuniesen los requisitos para poder integrar- se en el programa. Originalmente la Administración fijó de forma unilateral y rígida el resultado desencadenante del pago: empleo a tiempo completo durante 4 meses para el beneficiario. Esta forma de definir el resultado generó algunos problemas a las entidades adjudicatarias, quienes después de haber ejecutado la intervención siguiendo las pautas especificadas por la Administración, que no admitía ninguna flexibilidad, se encontraron con que en muchos casos no podían cumplir los objetivos de resultados a los que se habían comprometido y por tanto, no cobraban a pesar de haber tenido un efecto positivo en los beneficiarios. “Ganamos la licitación del SAL para Málaga y al principio nos fue fatal porque el programa no nos dejaba margen de manio- bra y solo cobrábamos si conseguíamos el resultado, que era poco realista para ese tipo de colectivo.” José Antonio Naveros, Asociación Arrabal-AID 4 . Los indicadores para determinar el éxito de la inserción laboral y, por tanto, el pago a las entidades adjudicatarias, fueron evolucionando en función del contexto económico. Primero se redujo de 4 a 3 el número de meses de duración del empleo, admitiendo también los empleos de jornada reducida. Finalmente, se fijó una fórmula más flexible que establecía el éxito cuando la persona conseguía un total de 90 días de alta en la seguridad social durante un periodo de 5 meses, en los que el empleo podía ser tanto a jornada completa como reducida.

Además, se modificó la definición de éxito de la inserción laboral para incorporar aquellos casos en los que, por la situación penitenciaria del interno, no era posible cumplir los requisitos anteriores, siendo suficiente demostrar su alta en la seguridad social durante 45 días ya fuera en jornada completa o reducida.

El programa contaba con una metodología de trabajo muy estricta definida por la Administración que especificaba a

4. Asociación Arrabal-AID trabajo por la plena incorporación social y laboral de las personas, especialmente las más vulnerables a través de acciones de acompañamiento e incidencia en el medio social.

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PROGRAMA SAL

“En el programa Reincorpora, la Fundación ‘la Caixa’ aporta la financiación que conlleva el mantenimiento de una red de entidades sociales expertas en empleo y en prospección empresarial mientras que TPFE aporta el conocimiento del colectivo de beneficiarios, del funcionamiento de los centros penitenciarios y del programa, contribuyendo con recursos como formación profesional y actividades productivas” Isabel Del Valle, TPFE. ANTECEDENTES TPFE y Fundación “la Caixa” firmaron un convenio de colaboración en 2006 vigente hoy en día, que se renueva anual- mente por importe de 4 millones de euros. El balance de esta colaboración público-privada desde la Administración Pública es enormemente positivo ya que ha permitido ampliar el alcance geográfico del programa, manteniendo los resultados y reduciendo el coste y el riesgo de gestión para la Administración. Hasta 2010, el objetivo de los convenios era financiar acciones de formación profesional de especial cualificación técnica dirigidas a personas penadas clasificadas en segundo o tercer grado y dependientes de los centros gestiona- dos por la Administración Central, que estuvieran en condición de seguirlas con regularidad, en centros de formación en el exterior de los establecimientos penitenciarios. A partir de 2011, se modifica el concepto formativo establecido en los convenios anteriores y se lanza el programa Reincorpora. Escalamiento de la intervención a nivel nacional con la participación de una fundación privada: el programa REINCORPORA

ESTABLECIMIENTO DEL PRECIO DEL SERVICIO Para establecer el precio unitario -por persona insertada laboralmente- que figuraba en los pliegos para el pago del resultado, se observó el recorrido histórico de este programa de acompañamiento previo a la constitución del progra- ma SAL, midiendo los precios de licitación presentados hasta la fecha por las empresas adjudicatarias para establecer una media de costes que fuese realista a tenor de las ofertas presentadas hasta entonces.

VALIDACIÓN DE RESULTADOS CON DATOS ADMINISTRATIVOS Si algo caracterizaba al programa SAL era la realización de un seguimiento muy exhaustivo de la ejecución, definiendo muy claramente el éxito por el que se pagaba.

Los resultados se medían a través de la comprobación de la vida laboral de las personas que pasaban por el programa y, solo una vez verificado el resultado objetivo en términos de inserción laboral, se pagaba el precio unitario estipulado en los pliegos de la licitación. La verificación de los resultados se llevaba a cabo en primer lugar por los profesionales de los establecimientos penitenciarios y después por el personal de TPFE. Se revisaba el expediente completo presentado por la empresa adjudicataria para cada persona beneficiaria, que debía incluir, además del certificado de vida laboral, cada uno de los contratos debidamente cumplimentados y un informe exhaustivo de todas las activida- des formativas y preparatorias para la inserción laboral realizadas en el marco del programa, así como de las activida- des realizadas en la prestación laboral.

Esta metodología de verificación de resultados se ha mantenido en el programa Reincorpora, en el que la Fundación “la Caixa” realiza una auditoría anual.

FINANCIACIÓN DEL CPR En origen, la financiación del contrato era íntegramente pública. El programa SAL se cofinanció con el Fondo Social Europeo (FSE) desde 2001 hasta 2018, mediante un Programa Operativo Plurirregional del FSE en diferentes períodos de programación, en los que TPFE desempeñó funciones de Organismo Intermedio. Concretamente, se utilizó el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación en el período de programación 2000-2006 y 2007-2013 y el Programa Operativo de Inclusión Social y Economía Social (POISES) en el período 2014-2020.

En el año 2018, con la finalización del Programa SAL y el refuerzo del Programa Reincorpora, la intervención en materia de inserción laboral en el ámbito penitenciario pasó a estar financiada en su totalidad por fondos de la Fundación ”la Caixa” en el marco de un convenio suscrito con TPFE.

La financiación mediante convenio presenta algunas ventajas frente a la cofinanciación mediante el FSE del programa SAL ya que supone una reducción sustancial del coste para la Administración. La Fundación sufraga 100% de los costes de las entidades sociales que implantan el programa de acompañamiento e inserción laboral, incluyendo la gestión de datos, a diferencia del mecanismo de cofinanciación a través del FSE, que implicaba adelantar el pago del servicio para posteriormente recibir la cofinanciación correspondiente previa justificación documental.

Desde 2006, la formación estaba dirigida a la capacitación en competencias laborales y pre laborales, teniendo en cuenta la situación del mercado de trabajo y la demanda que de cada ocupación tenían los empleadores en cada comunidad, partiendo siempre de las necesidades formativas de los beneficiarios.

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ELPROGRAMA REINCORPORA

En la mayoría de los casos, la salida formativa a diario constituía un paso intermedio entre el régimen ordinario y el de semi libertad, que permitía evaluar el progreso hacia la inserción social de los beneficiarios, lo que lo convirtió en un instrumento fundamental en la toma de decisiones para las Instituciones Penitenciarias.

2. Jornada Reincorpora que se celebra con carácter bianual y a la que asisten profesionales de las entidades Reincorpora, Subdirectores de Tratamiento y Gestores de los centros penitenciarios y centros de inserción social así como los equipos de TPFE y Fundación “la Caixa”, en la que se presentan los resultados del programa, se ponen en común las buenas prácticas y se exponen los proyectos innovadores dando el protagonismo a los profe- sionales de los centros y técnicos Reincorpora.

Años

Centros/CIS

Acciones

Participantes

Presupuesto, euros

I Convenio II Convenio III Convenio IV Convenio Total

2006-2007

307

1.337.717

2007-2008

118

756

3.214.673

3. Reuniones territoriales de seguimiento convocadas por la Fundación “la Caixa” a las que asisten personal de la Fundación y las entidades Reincorpora.

2008-2009

113

1.033

4.592.390

2010

1.132

4.592.390

424

3.300

13.777.170

En 2011, el programa de becas para las salidas formativas pasó al departamento de integración socio laboral de la Fundación, que estaba desarrollando el programa Incorpora para trabajar con personas en riesgo de exclusión con dificultades de incorporación al mercado laboral y con un nivel de cualificación en su mayoría muy bajo, un perfil de cara a la búsqueda de empleo semejante al colectivo de personas privadas de libertad.

De las entidades Incorpora se seleccionaron aquellas que ya estaban trabajando con personas privadas de libertad y se denominó a la intervención programa Reincorpora, centrado en la población penitenciaria en régimen de tercer grado o libertad condicional para derivarlo a las entidades sociales y trabajar con ellas.

El programa se inició en 40 provincias -86 centros- en las que sigue vigente, cubriendo casi todo el territorio español a excepción de algunas provincias 5 que no requieren este recurso y Cataluña, que tiene su propio convenio de colabo- ración con la Fundación “la Caixa”. Si quieres ver dónde actúa Reincorpora consulta el anexo 2.

Reincorpora supuso la transferencia del riesgo de gestión y de impacto para la Administración. Por un lado, las entida- des sociales que llevaban a cabo la intervención ahora pertenecían a la red Incorpora, gestionada directamente por la Fundación, con mucha experiencia en este campo. Por otro lado, los sistemas de seguimiento y control existentes unidos a la fidelización que caracteriza a las entidades de esta red, redujeron el riesgo de impacto para la Administra- ción, es decir el riesgo de que la inserción socio laboral no se produjese como se esperaba.

La Fundación “la Caixa” financia, a través del convenio con TPFE, la Oficina Técnica Reincorpora que consiste en un profesional de la Fundación Tomillo ubicado en las oficinas de TPFE con las funciones de apoyo en la gestión, segui- miento y coordinación del programa así como la asistencia técnica de las entidades que forman parte del mismo.

El programa Reincorpora establece tres canales de comunicación formales: 1. La Comisión Mixta establecida en el convenio de colaboración que se reúne con carácter trimestral y a la que asisten personal de servicios centrales de TPFE y el equipo de la Fundación “la Caixa”. En estas comisiones se realiza el seguimiento del Programa Reincorpora y se toman los acuerdos pertinentes para su desarrollo.

5. Ávila, Guadalajara, Soria, Segovia, Guipúzcoa y Vizcaya.

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PILOTAJE E IMPLANTACIÓNDE LAMETODOLOGÍA EPYCO

Pilotaje e implantación de la metodología EPYCO

compartiesen por primera vez un objetivo de largo plazo, la inserción laboral de los internos.

El piloto de 6 meses de duración en 2 centros de Madrid, se financió mediante el convenio con la Fundación “la Caixa”, consiguiendo reducir en más de un 30% el tiempo que tardaba una persona en tercer grado en encontrar un trabajo, lo que disminuía las probabilidades de que esa persona reincidiese.

“Ahora nos reunimos todas las semanas con los técnicos de los centros penitenciarios y evaluamos quien entra al programa y hacemos el seguimiento de los itinerarios de los beneficiarios.” José Antonio Naveros, Asociación Arrabal-AID.

Una vez terminado el piloto, en 2018 comienza la implantación en 18 centros de Andalucía y en 2019 se extiende a otros 17 centros en otras 5 provincias. El plan de implantación futuro está en definición y depende de las regiones para las que existe financiación del FSE. Si quieres saber dónde se ha implantado EPYCO consulta el anexo 2.

En la actualidad, equipos de alto desempeño en 35 centros penitenciarios, formados por un total de 351 técnicos, trabajan según la metodología EPYCO en coordinación con 44 técnicos Reincorpora, lo que ha permitido reforzar el impacto del programa, alcanzando unos niveles de inserción laboral y estabilidad en el empleo superiores a los conseguidos hasta entonces.

“En este trabajo de innovación a pequeños pasos, en 2017 dimos un salto cualitativo importante con toda la información que habíamos ido recogiendo de las entidades y los centros… queríamos crear equipos de alto desempeño en los centros penitencia- rios que trabajasen con los técnicos Reincorpora.” Isabel Del Valle, TPFE. En 2017, TPFE se alía con la Fundación Acción contra el Hambre para co-diseñar una metodología de trabajo dirigida a crear equipos de alto desempeño formados por funcionarios de Instituciones Penitenciarias y Técnicos Reincorpora para trabajar conjuntamente la preparación y posterior incorporación al mercado laboral de los internos en centros penitenciarios y centros de inserción social.

Así nace la metodología EPYCO, basada en evidencia, que se ha ido implantando en los centros penitenciarios gracias a la cofinanciación de TPFE y el FSE en el marco del Eje 6 (destinado a la innovación social) del POISES -Programa Operativo Plurirregional de Inclusión Social y Economía Social- en el período 2014-2020.

Con esta financiación y la asistencia técnica de la Fundación Acción contra el Hambre se formó a más de 400 técnicos funcionarios de Instituciones Penitenciarias en el desarrollo de competencias relacionadas con la reinserción socio-la- boral -formación laboral, coaching y otras competencias personales- tanto para internos en centros penitenciarios como en centros de inserción social, ya en tercer grado.

“Cuando TPFE nos llamó, [Isabel Del Valle] llevaba ya un año reflexionando sobre cómo cambiar la forma en que trabajaban con los internos.” Luis González, Acción contra el Hambre.

Con la metodología EPYCO se pasó de un enfoque ocupacional a la hora de trabajar con personas en segundo grado a un enfoque de desarrollo de competencias para mejorar la empleabilidad, pero la verdadera innovación residió en dirigir la metodología a los funcionarios de Instituciones Penitenciarias y a los técnicos de las entidades sociales para que su aplicación fuera más sostenible. Se consiguió que juristas, psicólogos, educadores y trabajadores sociales,

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CLAVES DELÉXITO

ESPÍRITU DE CO-CREACIÓNY DIÁLOGO La co-creación y el diálogo han sido clave para la generación y la sostenibilidad del impacto de las intervenciones de TPFE. Uno de los principales retos a los que se enfrentó TPFE en el SAL fue conseguir que acudieran a la licitación suficientes entidades sociales para cubrir la oferta. Esto supuso tener que adaptar los pliegos de condiciones sin perju- dicar el objetivo de impacto social. “Siempre nos ha gustado escuchar a las entidades sociales cada vez que íbamos a sacar un pliego para ver qué era lo que conside- raban que se podía mejorar en el programa [SAL]… seguimos haciéndolo con el programa Reincorpora…escuchamos a las entidades sociales… también a nuestros técnicos porque son 86 centros… y es importante saber qué necesidades tienen [los centros]…y siempre trabajamos en colaboración directa con el equipo del área social de la Fundación la Caixa” Isabel Del Valle, TPFE. • Diseño de indicadores y objetivos Los indicadores y objetivos de resultados han ido perfilándose y flexibilizándose a lo largo del tiempo para adecuarse a las circunstancias cambiantes del mercado laboral, particularmente a partir de la crisis económica de 2008, que generó gran incertidumbre en las empresas y provocó una redefinición del objetivo de inserción laboral. “Hay otras cosas que hay que valorar cuando se trabaja para la inserción de estas personas… no solo si consiguen el empleo y por cuánto tiempo, también es muy importante cuánto ha mejorado la empleabilidad…” José Antonio Naveros, Asociación Arrabal-AID. Claves del éxito del esquema de colaboración público-privada con enfoque en resultados

Co-creación

Fortalecimiento entidades sociales

Medición y gestión del impacto

Más generación de impacto

Más sostenibilidad del impacto

Horizonte temporal de largo plazo

Transferencia del Riesgo

Aunque ahora se sigue pagando por objetivos de resultados existe una mayor flexibilidad ya que no se valora solo la inserción. El programa Reincorpora cuenta con más de 12 indicadores, una combinación de outputs y resultados que se evalúan cada 6meses. Los principales son: número de beneficiarios que consiguen empleo, incremento en el grado de empleabilidad medido a través de una serie de competencias, número de empresas de la red contactado por las entidades sociales y grado de colaboración de las entidades de la red para compartir ofertas de empleo.

“Los funcionarios siempre habían trabajado en equipo, lo que realmente nos costó fue que miraran a los internos a través de la lente de la empleabilidad.” Isabel Del Valle, TPFE.

Por otro lado, el desarrollo de la metodología EPYCO se hizo a la medida de TPFE. El principal reto con el que se encon- tró la Administración en este proyecto fue conseguir que los funcionarios de Instituciones Penitenciarias pusieran el foco en el potencial de empleabilidad de los internos a la hora de trabajar con ellos. El proceso de co-creación y el diálogo constante entre TPFE y Acción contra el Hambre fue fundamental para vencer este reto.

“Si tienes una Administración que solo te da dinero pero no feedback, no se pueden cambiar las cosas.” Luis González, Acción contra el Hambre.

Durante los 6 meses que duró el piloto, financiado por Fundación “la Caixa”, en dos centros de Madrid, la metodología se fue modificando de acuerdo al feedback recibido, que era constante, hasta que TPFE quedó satisfecho con el producto final.

En los últimos años del programa, gracias al diálogo entre TPFE y las entidades adjudicatarias, se adaptaron los criterios de definición de la inserción laboral. En la actualidad, el objetivo de resultados en cuanto a número de personas inserta- das se fija teniendo como base los resultados del año anterior de cada entidad.

• Derivación al programa A través del diálogo con las entidades sociales se mejoró la derivación al programa para evitar incentivos perversos como el cherry picking que se produjo durante los primeros años, y para asegurar que los beneficiarios reúnan un mínimo de condiciones entre las cuales están la motivación y la voluntad.

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CLAVES DELÉXITO

“En el SAL la derivación venía directamente del centro penitenciario…algunos beneficiarios no estaban en condiciones de parti- cipar en el programa…ahora es todo el equipo [técnicos de Instituciones Penitenciarias y de las entidades sociales y personal de TPFE] el que evalúa si una persona entra o no en el programa” José Antonio Naveros, Asociación Arrabal-AID

solo para la Administración sino también para la Fundación “la Caixa” con quien no había trabajado antes. Más allá del riesgo de fuga, existía también el riesgo de reincidencia.

•Generación de confianza La colaboración y la perspectiva de continuidad que daba el convenio con la Fundación animó a TPFE a asumir riesgo y sirvió para generar confianza mutua.

• Diseño, implantación y desarrollo de la intervención Durante el periodo de implantación de la metodología EPYCO, la toma de decisiones fue co-liderada. Las reuniones eran semanales y las decisiones se tomaban en equipo, escuchando las mejores ideas de todas las partes.

“Cuando lanzamos Reincorpora, pasamos a trabajar con otro departamento dentro de la Fundación y tuvimos que empezar de nuevo a construir la confianza…ese fue un gran reto para nosotros” Isabel Del Valle, TPFE

“Acción contra el Hambre puso nombre y método a nuestras ideas y nos trajo todo lo que se hacía fuera, en la empresa privada, incluso en el extranjero y que nosotros como Administración no conocíamos.” Isabel Del Valle, TPFE.

• Generación y sostenibilidad del impacto social La financiación y flexibilidad que provee la Fundación “la Caixa” a diferencia de la del FSE o los presupuestos públicos tiene asegurada su continuidad. El horizonte temporal de la financiación encaja por tanto con el necesario para conse- guir impacto social como reflejan los resultados del programa.

En la actualidad, el desafío principal es incorporar y sostener la calidad de la inserción laboral al objetivo de resultados. TPFE y la Fundación están trabajando en los indicadores a considerar: calidad del puesto de trabajo, meses de duración, número de contratos suscritos en el proceso, etc, para seguir enriquecinedor el impacto social del programa.

“A las entidades sociales les gusta saber que cuentan con los recursos para poder tener una estructura estable.” Josep Oms, Fundación “la Caixa”.

“Hemos conseguido juntar entidades sociales con funcionarios de prisiones, dos mundos muy distintos…eso nos ha permitido romper muchas barreras para trabajar la metodología EPYCO.” Josep Oms, Fundación “la Caixa”.

Esto ha conseguido dotar de estabilidad a la intervención ya que las entidades sociales solo tienen que preocuparse de tener la estructura adecuada, en cuanto a personal, sistemas, etc pero no de cómo financiarla. Dicha continuidad, también ha servido para generar confianza entre TPFE y la Fundación.

Uno de los retos principales con los que se ha encontrado TPFE es garantizar la sostenibilidad del impacto que genera el equipo de alto desempeño, una vez termina la implantación de la metodología EPYCO en un centro.

Dentro del programa Reincorpora se celebran anualmente reuniones territoriales entre técnicos Reincorpora, el equipo de la Fundación y el de la oficina técnica de Reincorpora. Además, cada 2 años se celebra una reunión en Madrid para compartir experiencias y mejores prácticas.

La colaboración y comunicación entre todas las entidades, pública y privadas, es óptima gracias a la relación que se ha ido construyendo desde hace muchos años. El resultado alcanzado por Reincorpora respecto a la inserción laboral gira en torno al 70-75%, un nivel muy similar al que existe en el mercado laboral para personas en riesgo de exclusión social. Además, se ha conseguido un alargamiento del periodo de seguimiento y acompañamiento de los beneficiarios del programa a través del programa Incorpora de la Fundación “la Caixa,” una vez terminada la prestación de los técnicos que realizan la formación pre laboral y el acompañamiento y seguimiento laboral de los beneficiarios en el programa Reincorpora.. MEDICIÓNY GESTIÓN DEL IMPACTO “A través del enfoque en resultados no solo se consigue motivar a los técnicos de las entidades sociales. Se observa que los funcio- narios de TPFE ya no tratan solo de minimizar los problemas que puedan ocasionar los internos durante su paso por la prisión, sino que se centran en la posibilidad de que consigan un empleo.” Josep Oms, Fundación “la Caixa”. • Recolección de datos, análisis y comunicación de resultados La Fundación “la Caixa” ha desarrollado una aplicación para la recolección y gestión de datos que utilizan todas las entidades de la red. Recogen de forma sistemática y consistente tanto datos personales de los beneficiarios como datos relacionados con su empleabilidad: formaciones, carnet de conducir, licencias técnicas, etc. Esto permite tener

HORIZONTE TEMPORAL DE LARGO PLAZO “Además del conocimiento del empleo que tiene la red de entidades de la Fundación…nos aporta visión de futuro…mucho más a largo plazo que podemos tener nosotros…sin pedir nada a cambio…siempre dispuestos a que vayamos innovado.” Isabel Del Valle, TPFE.

• Innovación social y escalamiento de la innovación El programa de becas formativas en el exterior fue algo muy innovador para los centros penitenciarios, que permitió abrir la mentalidad de los funcionarios y cambiar la forma en la que la Administración hacía las cosas.

“El programa de becas ayudó a romper muchas barreras internamente…asumimos un gran riesgo porque era la primera vez que se hacía algo así.” Isabel Del Valle, TPFE.

El programa se inició con 300 becas que TPFE debía cubrir para poderlo renovar y ampliar en los años siguientes. TPFE tuvo que asumir el riesgo de reputación que implicaba la salida de los internos fuera de los centros penitenciarios, no

Estudio de caso: Esquemas de colaboración público-privada con enfoque en resultados para la innovación y escalamiento del impacto social

CLAVES DELÉXITO

información inmediata de los resultados y actividades del programa y de la idoneidad de los beneficiarios para determi- nados empleos, lo que también contribuye a mejorar resultados del programa. Aunque la mayoría de los datos que se recogen son outputs, dos veces al año, en junio y noviembre (coincidente con los resultados de la auditoría), se realizan evaluaciones por grupo sobre los resultados conseguidos por las entidades sociales y la contribución de las entidades a la red, por ej. compartir ofertas de trabajo entre entidades, etc. • Aprendizajes y gestión del impacto La medición sistemática y consistente de resultados que ha realizado TPFE gracias a este contrato por resultados a lo largo de muchos años, ha generado unos aprendizajes que se han utilizado para gestionar el impacto, incorporándolos a la intervención para generar más impacto. Un ejemplo de ello es la creación e implantación de la metodología EPYCO, basada en los aprendizajes de los programas SAL y Reincorpora, que ha mejorado los resultados de la intervención entre un 20-30% con respecto a otras metodologías.

a este plan de choque, la caída se ha reducido al 13% y se espera que termine este año en un 7-8% con respecto a 2019, después del plan de choque puesto en marcha para el otoño.

TRANSFERENCIA DE RIESGO “Llevamos trabajando 10 años con la Fundación ‘la Caixa’…y todo lo que hemos hecho con esa entidad se ha basado siempre en la confianza…en tener un objetivo común que tenemos muy claro las dos partes…la inserción laboral de las personas privadas de libertad.” Isabel Del Valle, TPFE • Riesgo de escalamiento La financiación del programa Reincorpora a través del convenio con la Fundación ha conseguido transferir el riesgo por partida doble. Por una parte, ha transferido de TPFE a la Fundación el riesgo de gestionar las entidades sociales, lo cual ha supuesto una descarga para la Administración y ha permitido escalar el programa. Por otra parte, ha transferido el riesgo de consecución de resultados de las entidades sociales a la Fundación.

“Nosotros somos unos apasionados de la medición para tratar de contribuir a un cambio en las personas y en la sociedad…quizás porque nos ha tocado demostrar resultados para poder conseguir financiación.” Luis González, Acción contra el Hambre.

La flexibilidad en la ejecución que proporciona la financiación por convenio, ha conseguido que las entidades sociales mejoren sus procesos de generación de impacto.

La medición de impacto de EPYCO que realizó Acción contra el Hambre a través de la metodología del valor social integrado puso de manifiesto uno de los efectos más valorados por los grupos de interés, el aumento de la motivación de los trabajadores de Instituciones Penitenciarias, que ha llevado a muchos a reinterpretarse profesionalmente. Si quieres saber más sobre el valor generado por EPYCO consulta el estudio de VSI de Acción contra el Hambre. • Alineamiento de intereses La medición del impacto no solo ha ayudado a las entidades sociales a motivar a sus técnicos y a gestionar la interven- ción para conseguir mejores resultados, sino que también ha servido para alinear los intereses de los distintos actores involucrados y que todos trabajen para conseguir el impacto objetivo. “Cuando empecé a trabajar en inserción socio laboral de personas privadas de libertad, pensé que la mayor resistencia vendría de las empresas y de los propios beneficiarios…pero me encontré con que provenía de las personas que trabajaban en los centros penitenciarios, incluso cuando la dirección de los mismos y TPFE estuvieran totalmente implicados y apoyando los progra- mas…había que ganárselos para poder alcanzar los resultados…con EPYCO esto se ha formalizado y eso, nos ha ayudado mucho.” José Antonio Naveros, Asociación Arrabal-AID. • Mitigación del riesgo del impacto Además, el enfoque en resultados ha permitido reducir el riesgo de que el impacto de la intervención no se produzca de la forma esperada. Durante la pandemia ocasionada por la COVID-19, estas evaluaciones se han realizado por video- conferencia y han resultado especialmente útiles. En el mes de abril, debido a la caída del 20% en los resultados en comparación con el año anterior, se empezó a diseñar con las entidades un plan de choque por grupo territorial, que consistía en incrementar acciones especiales como ampliar el espectro de empresas y contactar nuevas compañías en nuevos sectores que ofreciesen oportunidades por la pandemia, como por ej. servicios especiales de limpieza. Gracias

“Hay una diferencia abismal de trabajar con la Fundación [frente a la Administración]…te dejan trabajar en abierto y te apoyan con recogida de datos, estudios, auditorías de calidad de los resultados, formación interna de los equipos, propuestas de mejora…en el SAL, la Administración no te acompañaba, la metodología impuesta era muy rígida y solo valoraba si al final habías cumplido el objetivo de resultados.” José Antonio Naveros, Asociación Arrabal-AID

• Riesgo de innovación “La flexibilidad que nos ha dado la Fundación ‘la Caixa’ nos ha permitido innovar.” Isabel Del Valle, TPFE

Además, esta financiación ha impulsado a TPFE a innovar en la intervención ya que el riesgo asociado se ha transferido a la Fundación “la Caixa” que financió el pilotaje de EPYCO.

• Riesgo financiero “La financiación mediante el Fondo Social Europeo tiene asociado un alto riesgo que nosotros estamos acostumbrados a gestio- nar.” Luis González, Acción contra el Hambre

La financiación proporcionada por FSE, permitió a la Administración implantar la innovación de la mano de la Fundación Acción contra el Hambre. Esta entidad internacional, cuyo desarrollo en España ha estado muy ligado a la financiación del FSE, cuenta con gran experiencia en la gestión de estos fondos. Sus procesos y metodologías están adaptados a los requisitos y exigencias de dicha fuente de financiación, lo que le permitió asumir y gestionar el riesgo financiero asociado a la implantación de EPYCO.

Estudio de caso: Esquemas de colaboración público-privada con enfoque en resultados para la innovación y escalamiento del impacto social

Conclusiones

Más allá de las intenciones de la Administración y de la voluntad política, la innovación social y su escalamiento poste- rior mediante políticas públicas para poner a las personas en el centro, conllevan un riesgo difícilmente asumible por la Administración, que precisa de mecanismos facilitadores, entre los cuales se encuentran los esquemas de contra- tación por resultados sociales, como el del caso de TPFE que hemos analizado.

Sin embargo, estos esquemas por sí solos no son suficientes para fomentar la innovación social y, llevados a su extre- mo, pueden crear tensiones organizacionales y financieras en las entidades sociales proveedoras de los servicios, además de incentivos perversos en dicha provisión, que pueden generar efectos negativos en los beneficiarios.

Por tanto, para que una política de contratación por resultados “funcione” a escala debe ir acompañada de un entorno de trabajo en el que se fomente la co-creación y el diálogo entre los actores del ecosistema para generar confianza, se contemple un horizonte temporal de largo plazo adecuado a la producción de impacto social, se establezca un sistema robusto de medición y gestión del impacto que permita generar y compartir aprendizajes entre todos los actores y se cuente con mecanismos o herramientas para transferir el riesgo percibido tanto por las Administraciones Públicas como por los proveedores de servicios sociales. En la actualidad, el mecanismo fundamental con el que cuenta la Administración para financiar innovación social a escala es el Fondo Social Europeo; un mecanismo que permite extender el horizonte temporal de las intervenciones sociales pero que, en la práctica, ha demostrado ser demasiado burocrático y lento, además de conllevar un alto riesgo de gestión financiera, sobre todo para las entidades sociales de menor tamaño.

Se precisan pues nuevas herramientas financieras, como los Contratos de Impacto Social (CIS), que están siendo impulsados con fuerza por la Unión Europea, incluso a través del uso del FSE como es el caso de Portugal 6 .

A diferencia de los CPR, en los que la Administración transfiere el riesgo de la intervención a los proveedores de servicios sociales, los CIS facilitan la transferencia de riesgo de forma total o parcial de los proveedores de servicios sociales a los inversores privados.

Las colaboraciones público-privadas articuladas a través de herramientas financieras innovadoras como los CIS pueden ser la clave para impulsar la innovación social a escala y transferirla a las políticas públicas, más aún ahora en el contexto de limitaciones presupuestarias.

6. Consultar caso portugués en Toolkit de CIS

Estudio de caso: Esquemas de colaboración público-privada con enfoque en resultados para la innovación y escalamiento del impacto social

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