III Informe de reutilización de datos abiertos

LA REUTILIZACIÓN

DE DATOS ABIERTOS III

Octubre 2021

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Alberto Abella, FIWARE Foundation Marta Ortiz de Urbina Criado, Universidad Rey Juan Carlos Carmen De Pablos Heredero, Universidad Rey Juan Carlos Diego García Luna, Universidad Politécnica de Madrid

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La reutilización de datos abiertos III. Octubre 2021 Alberto Abella, Marta Ortiz de Urbina Criado, Carmen De Pablos Heredero, Diego García Luna

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ISBN: 978-84-18944-42-0 Depósito legal: M-36461-2021

Diseño y maquetación: Gerardo Domínguez Impresión: Gráficas Dehon

Un libro de

Impreso en España - Printed in Spain

Este libro ha sido impreso con tinta y papel sostenibles.

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Índice general

1 Resumen ejecutivo

12 14 14 15 16 18 18 19 25 29 31 32 32 33 34 35 36 36 37 38 38 39 39 39 40 40 40 40 41 42

2 Presentación de informe

2.1 Presentación de ESIC 2.2 Presentación de COTEC

2.3 Presentación de desideDatum

3 Introducción

3.1 La importancia de los datos abiertos 3.2 Los datos abiertos en Europa 3.3 Los datos abiertos en España 3.4 El modelo de reutilización de datos

3.5 Objetivo del informe

4 Metodología

4.1 Metodología de estudio de los portales que publican datos

4.1.1 Modelo simplificado de madurez de portales que publican datos

4.2 Metodología de estudio de los juegos de datos publicados 4.3 Metodología de estudio de la reutilización de los datos publicados

4.3.1 Federación de datos

4.3.2 Consolidación de los portales de la Administración General del Estado

4.4 Metodología de estudio de la reutilización de los datos publicados

5 Diagnóstico

5.1 Diagnóstico de los portales que publican datos

5.1.1 Actualización de los datos y disponibilidad de API

5.1.2 Sistema de gestión de datos 5.1.3 Portal de servicios desarrollados

5.1.4 Madurez de los portales según la metodología

5.2 Diagnóstico de los juegos de datos publicados

5.2.1 Distribución por grado de madurez de los portales que los publican

5.2.2 Distribución según la madurez de los portales 5.2.3 Categorización por licencia de reutilización 5.2.4 Categorización por modelo de datos

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5.2.5 Categorización por el estándar técnico utilizado 42 5.2.6 Categorización por los mecanismos de acceso necesarios para el acceso a los datos 43 5.2.7 Categorización por el contenido geográfico 43 5.2.8 Categorización por la frecuencia de actualización 44 5.2.9 Categorización por difusión 44 5.2.10 Categorización por reputación 45 5.2.11 Categorización por reutilización global 45 5.3 Diagnóstico de la reutilización de datos 46 5.3.1 Análisis del conocimiento sobre las entidades que reutilizan datos publicados 46 5.3.2 Análisis reutilización de datos por sectores de actividad 48 5.3.3 Análisis reutilización de datos por ámbito territorial 52 5.3.4 Análisis de los tipos de innovación por la reutilización de datos abiertos 53 5.3.5 Análisis de la disponibilidad de registro de los accesos 54 5.3.6 Análisis de las actividades de promoción del uso de datos abiertos 54 5.4 Diagnóstico de los servicios generados 56 5.4.1 Análisis de las temáticas de los servicios 56 5.4.2 Análisis de sostenibilidad y modelos de negocio de los servicios 57 5.4.3 Análisis de los autores de los servicios 57 5.4.4 Análisis de otras características de los servicios 58 5.4.5 Análisis de la creación de valor de los servicios 58 6 Estimación cualitativa de servicios innovadores 60 6.1 Tipos de modelos de negocio identificados 60 6.2 Análisis de los servicios por el modelo de negocio 61 7 DAFO 62 8 Conclusiones 64 8.1 Conclusiones sobre los portales 64 8.2 Conclusiones sobre los datos 64 8.3 Conclusiones sobre los gestores de los portales 65 8.4 Conclusiones sobre los servicios generados 65 9 Recomendaciones 66 10 Líneas futuras de trabajo 68 11 Bibliografía 70 12 Anexos 74 12.1 Cuestionario a los reutilizadores 74 12.2 Cuestionario a los responsables de portales de datos abiertos sobre la reputación de los datos publicados 80 12.3 Ranking de portales según reputación 81 12.4 Respuesta sobre los tres usos más comunes que los reutilizadores dan a los datos de su portal 86 12.5 Respuestas a los tres juegos de datos que más se usan en su portal 88

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Índice de figuras

Figura 1. La evolución de las dimensiones de madurez de datos abiertos en Europa 21 Figura 2. Las puntuaciones generales de madurez de los datos abiertos de la evaluación de 2020 22 Figura 3. Grupos de países en cuanto al índice de madurez en datos abiertos (2020) 22 Figura 4. Nivel medio de madurez de la EU-27 en cada una de las cuatro dimensiones 23 Figura 5. Distribución de la madurez de portales de datos en España 2019 y 2021 40 Figura 6. Distribución de juegos de datos por madurez de los portales que los publican 2021 41 Figura 7. Distribución de juegos de datos por licencia de uso 2021 (MELODA 5) 41 Figura 8. Distribución de juegos de datos por modelo de datos 2021 (MELODA 5) 42 Figura 9. D istribución de juegos de datos por el estándar de almacenamiento utilizado 2021 (MELODA 5) 42 Figura 10. D istribución de juegos de datos por el mecanismo de acceso utilizado 2021 (MELODA 5) 43 Figura 11. Distribución de juegos de datos por el contenido geográfico de la información 2021 (MELODA 5) 43 Figura 12. D istribución de juegos de datos en función de su frecuencia de actualización 2021 (MELODA 5) 44 Figura 13. Distribución de juegos de datos en función de su difusión 2021 (MELODA 5) 44 Figura 14. Distribución de juegos de datos en función de su reputación 2021 (MELODA 5) 45 Figura 15. Distribución de juegos de datos muestreados por categorías de MELODA 5, 2021 45 Figura 16. Conocimiento de los reutilizadores de datos ( %) 46 Figura 17. Temáticas NTI-RISP de las aplicaciones en 2021 57 Figura 18. Distribución de autores de los servicios 2021 58 Figura 19. Modelos de negocio de los servicios 2021 60 Figura 20. Modelos de negocio de los servicios 2019 61

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Índice de tablas

Tabla 1. Dimensiones y niveles de MELODA 5

30 31 33 38 47 49 50 51 52 53 54 55 56 59 62 81 84 86 88

Tabla 2. Rangos de calificación de facilidad de reutilización en MELODA 5

Tabla 3. Métrica para analizar el grado de madurez de los portales de datos

Tabla 4. Los portales de datos abiertos por comunidad autónoma

Tabla 5. Conocimiento del tipo de reutilizadores de datos

Tabla 6. Reutilizadores

1. Reutilizadores por sector de actividad (I) 2. Reutilizadores por sector de actividad (II) 3. Reutilizadores por sector de actividad (III)

Tabla 7. Ámbito de actuación de los reutilizadores de datos abiertos

Tabla 8. Tipos de innovación por la reutilización de datos abiertos

Tabla 9. Disponibilidad de los registros de acceso a los datos

Tabla 10. Actividades de promoción del uso de datos abiertos

Tabla 11. Temáticas NTI-RISP de las aplicaciones en 2021

Tabla 12. Creación de valor por la reutilización de los datos

Tabla 13. Análisis DAFO

Tabla 14. Ranking de portales por nivel de conocimiento

Tabla 15. Ranking de portales por nivel de reputación

Tabla 16. Respuestas de los tres usos más comunes a los datos del portal

Tabla 17. Comparativa de los tres juegos de datos que más se usan 2017, 2019, 2021

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Resumen ejecutivo

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L a sociedad actual se basa en el tratamiento masivo de los datos y en el desarrollo de la digitalización de las ciudades (ciudades inteligentes) y de los objetos que nos rodean (Internet de las cosas). Instituciones públicas y empresas son grandes proveedores de datos, muchos de los cuales pue- den reutilizarse para crear valor en dimensiones como la económica, social y medioambiental. La reutilización de los datos abiertos permite crear valor para la sociedad como consecuencia de la oferta de nuevos productos y servicios digitales y la dinamización de la actividad económica y empresarial (Abella, Ortiz de Urbina Criado y De Pablos Heredero, Vidal Cabo y Ferrer Sapena, 2019). Entre otras cosas, la reutilización de datos ha permitido la creación de nuevas empresas que con pocos recursos propios llevan a cabo modelos de negocio basados en la elaboración de productos y servicios enriquecidos con información de valor añadido (Marcos Martín y Soriano Maldonado, 2011; Abella, Ortiz de Urbina Criado y De Pablos-Heredero, 2014). En este informe se realiza el tercer estudio sobre la reutilización de datos abiertos con el objetivo de presentar el estado de la cuestión en 2021 y los avances que han habido desde el primer informe elaborado en 2017. De esta forma, se pueden desarrollar directrices y recomendaciones ac- tualizadas que ayuden a la generación de negocios. Para ello, se han iden- tificado los portales de datos abiertos que hay en España, en 2021, y se ha analizado una muestra de los juegos de datos que tienen disponibles y de los servicios basados en ellos. Además, se ha enviado un cuestionario a los responsables de los portales para analizar algunas de las caracte- rísticas de los datos abiertos y de su potencial para ser reutilizados. En concreto, se ha hecho un diagnóstico sobre el conocimiento que tienen acerca de la reutilización de sus datos, sobre el tipo de innovación que se puede promover con ellos, sobre las actividades de promoción del uso de datos, sobre los servicios generados y sobre la creación de valor en torno a la reutilización de los datos. También se ha aplicado la última versión de la métrica MELODA 5 para analizar el grado de reusabilidad de los datos abiertos publicados en portales de datos abiertos españoles. Todos es- tos diagnósticos han permitido realizar un análisis de las oportunidades y amenazas y de las fortalezas y debilidades, a partir del cual se han incluido algunas reflexiones que pueden ayudar a construir futuras políticas públi - cas de gestión de datos.

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El estudio realizado permite poner de manifiesto las siguientes evidencias y reflexiones sobre el ecosistema de reutilización de datos en España:

• IRRUPCIÓN ESTADÍSTICA. Las fuentes de datos estadísticos han irrum- pido dentro de los portales de datos abiertos, siendo mayoritariamente responsables del incremento de juegos de datos producido desde 2019: 45 %, cuando el número de portales tan solo ha crecido un 3,4 %. • MANTENIMIENTO EN LAS PRESTACIONES MEDIAS DE PUBLICA- CIÓN DE DATOS. Se ha producido un leve descenso porcentual de la publicación de datos en portales con altas prestaciones, descendiendo del 74 %, en 2019, al 72 % en 2021. • CONSUMO INTERNO. Hoy por hoy, según los responsables de los por- tales de datos, los mayores consumidores de los datos publicados son las propias Administraciones Públicas (64 % frecuente o siempre reuti- lizan), así como los mayores generadores de servicios (41 %). • FALTA DE NORMALIZACIÓN Y MODELOS DE DATOS PUBLICADOS. Un 80 % de los datos publicados no incluyen información de su estruc- tura ni utilizan modelos de datos normalizados. • HERRAMIENTAS INADECUADAS PARA LA PUBLICACIÓN DE DATOS. El uso de herramientas no específicas para la gestión de un portal de datos abiertos (63 %) está limitando el desarrollo de servicios, por ejemplo, por la falta de automatización del acceso a los mismos. • ACTUALIZACIÓN POCO FRECUENTE DE LOS DATOS. El 92 % de los datos abiertos publicados tienen un periodo de actualización mayor de un mes; mientras que el porcentaje de datos publicados en tiempo real es menor del 0,3 %. • DATOS NO GEOLOCALIZADOS. Se observa que todavía el 50 % de los datos publicados no contiene ningún tipo de información geográfica. • FALTA DE MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE DATOS ABIER- TOS. El 17 % de los servicios basados en datos abiertos que se encuen- tran listados en los portales están inactivos o ya no existen. • RANKING DE REPUTACIÓN DE PUBLICADORES DE DATOS ABIER- TOS. La nueva versión de MELODA (MELODA 5) requiere de la evalua- ción de la reputación de los publicadores de datos abiertos. Se incluye ese ranking para los portales en los que se han hecho muestreos de juegos de datos y que han sido valorados por los propios responsables de los portales de datos abiertos (ver Anexo 12.3).

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Presentación de informe

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El informe de 2021 está disponible en dos idiomas (español e inglés), lo que permite una mayor difusión, especialmente a nivel europeo.

E SIC tiene como propósito contribuir a la transformación del alumnado, para que se desenvuelva con éxito en su vida profesional de una forma responsable y anclada en valores éticos ejerciendo como actores de cambio en sus organizaciones y en su entorno social. De esta manera, ESIC realiza actividades de forma responsable para contri- buir a la sociedad, por lo que a través de su Departamento de Investigación y de su editorial se involucra en la publicación de esta tercera edición del infor- me La reutilización de datos , que refleja cómo nuestra sociedad se está trans - formando con la digitalización y, sobre todo, con el tratamiento de los datos. Nuestras áreas de formación comprenden títulos universitarios oficiales es - pecializados en Administración y Gestión Empresarial, Estrategia y Organi- zación, Marketing, Comunicación, Publicidad y Relaciones Públicas y Eco- nomía Digital; la oferta formativa de posgrado más amplia con másteres en Management, Marketing, Tecnología, Comercio y Negocios Internacionales, Comunicación y Publicidad, Recursos Humanos, Comercial y Ventas, Logísti- ca y Finanzas; y, especialmente, los MBA de ESIC, que están entre los mejo- res a nivel internacional y cuentan con la acreditación AMBA, solo al alcance de las más prestigiosas escuelas de negocios. Por otro lado, la unidad Corporate Education desarrolla formación a me- dida para empresas, adaptada a las necesidades de los equipos directivos y comerciales, para facilitar el reciclaje de conocimientos y aprendizaje de nuevas áreas de conocimiento. En línea con la digitalización de la sociedad, destaca nuestra formación online : másteres, programas superiores y cursos especializados que pueden cursarse desde cualquier parte del mundo con una mayor flexibilidad horaria. Asimismo, en ESIC impartimos los ciclos formativos de grado superior en las familias profesionales de Comercio y Marketing, Administración y Gestión, Informática y Comunicaciones e Imagen y Sonido. Además, más allá de la formación, ESIC contribuye a la sociedad con la di- fusión del conocimiento de los miembros de su comunidad. Para ello, ESIC cuenta con su propia editorial, ESIC Editorial, que constituye la proyección de ESIC en el mundo de las publicaciones, aportando la investigación y di- vulgación de temas de economía, empresa y marketing. Su fondo editorial, en constante renovación, cuenta con más de 800 títulos vivos, cuyos autores son principalmente profesores universitarios y profesionales, expertos co -

2.1 Presentación de ESIC

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nocedores de nuestro entorno empresarial. Lleva más de 50 años editando libros profesionales sobre marketing, publicidad, ventas, recursos humanos, habilidades directivas, finanzas, estrategia, economía, matemáticas y esta - dística, que mezclan el rigor, la experiencia, la investigación y la amenidad. ESIC también cuenta con cuatro revistas científicas: ESIC Market, manage- ment y empresa ; aDResearch-ESIC , revista internacional de investigación en comunicación; Spanish Journal of Marketing-ESIC , especializada en marke- ting, y EDEIJ, ESIC Digital Economy and Innovation Journal , en el ámbito de la economía digital. Y, finalmente, mediante la Unidad de Desarrollo Profesional (UDP), ESIC abre las puertas al mundo a sus alumnos, quienes pueden disfrutar de la bolsa de empleo de por vida, y con el Departamento de Emprendedores pone en marcha ideas de negocio y proporciona asesoramiento.

En definitiva, ESIC y la sociedad juntos; comprometidos con la formación y la ética.

E ste informe es el resultado de la extensión y actualización de uno de los 24 proyectos seleccionados —de un conjunto muy amplio de propues- tas, un total de 1.839— en la segunda edición del Programa de Innovación Abierta (PIA) de la Fundación Cotec, lanzada el año 2017. Desde Cotec, nos congratula que el proyecto haya continuado con actualizaciones y mejo- ras de periodicidad bianual. La dimensión que están adquiriendo los datos abiertos en el mundo actual en un contexto de digitalización de la sociedad se ha visto acelerada por la pandemia de la COVID-19. Por ello, resulta clave entender cuál es su valor añadido y qué políticas se están llevando a cabo desde las Administraciones Públicas para su impulso, dado que una buena gestión de estos es crucial para maximizar su impacto. Cuando apostamos por este proyecto, lo hicimos porque encajaba perfec- tamente en la línea estratégica de Cotec, que pretende impulsar dos transi- ciones en España —la transición digital y la transición intangible—, además de la transición circular. España forma parte del grupo de países europeos con menor inversión en los activos característicos de la economía del cono- cimiento, los intangibles, y aunque en las dos últimas décadas ha presenta- do el mejor comportamiento dinámico de todas las economías europeas, llegando a recortar distancias hasta antes de la crisis de 2008, aún queda un largo recorrido para cerrar la brecha. No es casualidad que España, al ser una economía rezagada en inversión en intangibles, también forme parte del grupo de países europeos con unos niveles más limitados de productividad. En este contexto, donde cada vez se pone más el foco en el valor de los activos intangibles, el dato, como representación de estos, cotiza al alza ha- ciendo que su reutilización sea más valiosa y relevante que nunca. De aquí la gran importancia de proyectos como este, donde no solo se identifican

2.2 Presentación de COTEC

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esideDatum Data Company, S.L. 1 , habitualmente referenciada simple- mente como «desideDatum», una empresa española especializada en la consultoría e implementación de proyectos relacionados con datos, ya sea en Administraciones Públicas como en organizaciones privadas. En concreto, desideDatum ofrece servicios relacionados con: • Gobernanza de datos. las limitaciones del modelo de datos abiertos de las Administraciones Pú- blicas españolas en lo relativo a la reutilización de datos, como el hecho de que un 80 % de los datos publicados no siguen ningún estándar in- ternacional (limitando las posibilidades de integrarlos con datos de otras procedencias), sino que también se proponen soluciones para superarlas (en el ejemplo anterior, la adopción de iniciativas de estandarización ágil para documentar los modelos de datos).

desideDatum d

2.3 Presentación de

• Apertura y compartición de datos. • Transparencia y rendición de cuentas. • Innovación pública.

En relación con el ámbito de la apertura de datos hay que destacar que desideDatum es actualmente la empresa con más referencias en España y la única empresa del mundo que tiene acuerdos de colaboración con las tres principales soluciones tecnológicas para abrir datos: Socrata, OpenDataSoft y CKAN. Muchas instituciones públicas han confiado en los servicios de des - ideDatum para la apertura de sus datos (consultoría y/o implementación), por ejemplo, actualmente —octubre 2021— desideDatum tiene abiertos más de 20 proyectos de apertura de datos, destacando los casos de: • Gobierno de Aragón

• Generalitat de Catalunya • Govern de les Illes Balears • Gobierno de Navarra • Gobierno de La Rioja • Generalitat Valenciana • SABA Aparcamientos, S.A.

Por otro lado, desideDatum siempre ha apoyado a iniciativas en pro de la apertura y compartición de datos, como es el caso de este estudio, y además, trabajadores de desideDatum son destacados activistas en esta materia y a menudo dan charlas al respecto. Para desideDatum la apertura de datos significa aumentar el importante valor que estos conllevan, es una forma de empoderar a la sociedad y de reactivar la economía gracias a los datos.

1 Para más información se sugiere consultar https://www.desidedatum.com/

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