العدد 13 – فبراير/شباط 2022

L U B A B ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ واﻹﻋﻼﻣﯿﺔ دورﯾﺔ ﻣﺤﮑﻤﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻣﺮﮐﺰ اﻟﺠﺰﯾﺮة ﻟﻠﺪراﺳﺎت 2022 - ﻓﺒﺮاﯾﺮ/ﺷﺒﺎط 13 اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ - اﻟﻌﺪد

رﺋﯿﺲ اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ د. ﻣﺤﻤﺪ اﳌﺨﺘﺎر اﻟﺨﻠﯿﻞ

ﻣﺪﯾﺮ اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ أ.د. ﻟﻘﺎء ﻣﮑﻲ

ﺳﮑﺮﺗﯿﺮ اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ د. ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺮاﺟﻲ

هﯿﺌﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ د. ﻋﺰ اﻟﺪﯾﻦ ﻋﺒﺪ اﳌﻮﻟﯽ اﻟﻌﻨﻮد أﺣﻤﺪ آل ﺛﺎﻧﻲ د. ﻓﺎﻃﻤﺔ اﻟﺼﻤﺎدي د. ﺳﯿﺪي أﺣﻤﺪ وﻟﺪ اﻷﻣﯿﺮ د. ﺷﻔﯿﻖ ﺷﻘﯿﺮ اﻟﺤﻮاس ﺗﻘﯿﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺎﻃﻲ ﯾﺎرا اﻟﻨﺠﺎر

اﳌﺮاﺟﻊ اﻟﻠﻐﻮي إﺳﻼم ﻋﺒﺪ اﻟﺘﻮاب

دراسات وأبحاث

Studies and Research

إبراهيم اسعيدي - راشد محمد عبدالله النعيمي العسكرة: مقاربة نظرية تأصيلية

Brahim Saidy - Rachid Mohammed Abdullah Al-Naimi Militarisation: An Original Theoretical Approach Methaq Mnahi Al-Issa Non-State Groups in Iraq: Mechanisms of Impact and Frameworks for Containment

11

ميثاق مناحي العيسى الجماعات اللادولتيةفي العراق: آليات التأثير وأطر الاحتواء

39

حرزاللهمحمد لخضر الأنظمة السياسية العربية وإشكالية العجز الوظيفي: دراسة نقدية من منظور مقاربة الحكم الرشيد

Harzallah Mohamed Lakhdar Arab Political Systems and the Problem of Functional Disability: A Critical Study from the Perspective of the Good Governance Approach Khalid Alterkawi - Kenda Alterkawi Analysing the Turkish Economic Model in the Face of Competing Economic Models in the Middle East Mohamed Rouin Terrorism and Political Crime: The Functional Role of Concepts in Shaping Rational Criminal Policy

75

خالد التركاوي - كيندة التركاوي تحليل النموذج الاقتصادي التركيفي مواجهة النماذج الاقتصادية المنافسة بمنطقة الشرق الأوسط محمد الروين الإرهاب والجريمة السياسية: الدور الوظيفي للمفاهيمفيصياغة سياسة جنائية عقلانية منال هلال المزاهرة - عاصم كريشان الأطر الإخبارية لقضية انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي في الصحافة البريطانية

113

141

Manal Hilal AlMazahreh - Asem Kreshan News Framing of Brexit in British Press

165

قراءة فيكتاب

Book Review

إدريس قسيم الدول العربيةفي الشرق الأوسط وشمال إفريقيا: الهشاشة وعوائق الديمقراطية قبيل أزمة كوفيد العالمية

Driss Kssim Arab MENA Countries:

209

Vulnerabilities and Constraints Against Democracy on the Eve of the Global COVID-19 Crisis

5 |

افتتاحية العدد

البحث في قواعد الحكم الرشيد تواصل الحرص على تثبيت المعايير " لباب " في مستهل عامها الرابع ما زالت مجلة المنهجية للبحث العلمي كما هي، دون تنازلات قد تفرضها ضغوط النشر، ومحدودية الجادّ والأصيل من الإنتاج البحثي العربي. ويتكرر هذا السعي مع كل عدد، حتى صار نمطيّا، ومتصً بتقاليد تم إرساؤها خلال السنوات الماضية، وقد استوعبها من يتفضل من الباحثين بإرسال نتاجه إلى المجلة، فيتعامــل مع كل الإجراءات بتفهم واســتعداد لأية تعديــ ت تراها هيئات التحكيم ضرورية لتعزيز قوة البحث ورصانته، أو إكمال بعض ما فيه من نواقص وثغرات. " لباب " لقد أتاح لنا تعاون السادة الباحثين وتفهمهم للمسؤولية العلمية أن نُعزّز هوية كمجلة محكمة، وأن نُقدّم دراسات يمكن أن تكون -بثقة وأمانة- إضافات ذات أثر في تدعيم الحقل المعرفي والعلمي والمنهجي، في الاختصاصات المتعلقة بالمجلة وبحوثها. الأنظمة السياسية العربية وإشكالية العجز " موضوع الغلاف لهذا العدد يتناول موضوع ، وقد جرى استخدام هذه " الوظيفي: دراســة نقدية من منظور مقاربة الحكم الرشــيد المقاربة المهمة في ســياق البحث عن معيار نموذجي لتحقيق جودة الحكم وكفاءة التســيير. إن عملية إصلاح الأنظمة السياسية وتأهيلها لتواكب التحولات المجتمعية المعاصرة، تمثّل مهمة ذات أولوية في العصر الحديث. ورغم الانتقادات التي وُجّهَت لهذا النموذج، وتحديدًا تلك المرتبطة ببعض تطبيقاته المشَوّهة وقيمه المعيارية، فإن الدراسة سعت إلى رصد إمكانات الاستفادة من هذه المقاربة في تنمية النظم السياسية العربية، مع الإشــارة إلى أهم الاختــ لات التطبيقية لهذا النموذج، باعتماد مرجعية منهجية تســتند إلى المنهج الوصفي وبعض المقتربــات التحليلية الخاصة بالأنظمة السياسية، كالمقترب النسقي والاتصالي والبنيوي. ، إلى " العســكرة: دراســة نظرية تأصيلية " وتســعى الدراســة الثانية، وكانت بعنوان المســاهمة في إثراء الأدبيات التي كتبت عن العســكرة من أجل تقديم مقاربة نظرية

| 6

تأصيلية لهذه الظاهرة الاجتماعية، وذلك عبر معالجة الأسئلة التالية: ما العسكرة؟ وما أســبابها ومظاهرها؟ وهل يمكنها أن تتخذ مظهرًا إيجابيّا؟ ومتى؟ ما علاقة العسكرة بالفكر السياسي؟ ولماذا تعتبر لصيقة بالأنظمة الدكتاتورية والفاشية والنازية، وبالدول التــي توجــد في حالة حرب؟ ما معنى عســكرة الاقتصاد؟ وكيف تؤثر على العقيدة العســكرية للجيش؟ وما الحلول المقترحة لتفادي العسكرة؟ من خلال الإجابة على هذا الحقل الاســتفهامي، تقترح الدراســة نموذجًا يتكوّن من سبعة مؤشرات يمكن توظيفها لدراسة أي حالة معينة لقياس وجود أو غياب العسكرة في دولة ما ومجتمع ما، وهي: معدل الامتصاص الســكاني، والمكون العســكري في الاقتصاد، والتأثير العســكري في صناعة القرار، وتضخم الإنفاق العسكري، ونشر الجيش في الشارع، وانتشار السلاح والمليشيات في المجتمع، وعسكرة التنشئة الاجتماعية. وترصد دراســة أخــرى واحدًا من أبرز التحديات التي تواجــه العراق، وهو تحدّي الجماعات التي باتت تحمل أوصافًا مختلفة حسب هوية ورؤية من يطلقها أو يتبناها. ، وهي اليوم " الجماعات اللادولتية " ومــن بين ذلك المصطلح الذي تبنّاه الباحــث: الفصائل المسلحة المنتشرة في العراق، وقد أصبحت مثارًا للجدل الحاد والاستقطاب الاجتماعي والسياسي. وتبحث الدراسة في الأدوات والآليات السياسية والاقتصادية في العراق للتأثير في نموذج الدولة " الجماعات اللادولتيــة " والأمنيــة التي تمتلكها المدنية الحديثة. واستخدم الباحث المنهج التحليلي لمقاربة هذه الأدوات والآليات، في العراق أصبحت تمتلك كل الأدوات التي " الجماعات اللادولتية " وخلص إلى أن تُمكّنهــا من تقويض نموذج الدولــة الحديثة من خلال آليات محددة، ووصلت إلى . 2018 وانتخابات مايو/أيار 2014 مراحل متقدمة فيها، لاسيما بعد عام وتســعى دراســة أخرى ذات طبيعة اقتصادية إلى المقارنة بين نماذج اقتصادية قوية في منطقة الشــرق الأوسط، تشمل النموذج التركي والسعودي والإماراتي، وتحاول تحديد أبرز معالم وخصائص هذه النماذج وآليات عملها. وتستخدم الدراسة المنهج الوصفــي التحليلي لبحث هيكلية هذه الاقتصــادات الثلاثة، ومقارنتها للتعرف على أنساقها وإجراءاتها وتدابيرها التي تحدد عمليات الإنتاج والخدمات. وتركز الدراسة على النموذج الاقتصادي التركي وأدواته الرئيســية المســتخدمة لتعزيز تنافســيته في المنطقة والعالم، وتعظيم قدراته في مواجهة النماذج المنافسة. الإرهاب والجريمة السياسية: الدور الوظيفي للمفاهيم في " ويقوم بحث آخر بعنوان

7 |

بمعالجة إشكالية تداخل مفهوميْ الإرهاب والجريمة " صياغة سياســة جنائية عقلانية السياســية، وذلك بحكم الباعث السياســي الذي تتقاســمه الجريمتان؛ فالمضمون السياسي للجريمة السياسية هو ما شكّل تاريخيّا موضوع خلاف بين الدول الأوروبية. ويقترح البحث تأسيسًــا نظريّا لمفهوم الجريمة السياســية، وسياق اشتباكه مع مفهوم الإرهــاب الذي أثّر بدوره علــى الأدوار الوظيفية للمفاهيم؛ الأمر الذي حتّم تدخل القانون من أجل عملية الفرز والتدقيق. ولجأ البحث إلى تاريخ المفاهيم لتتبّع ورصد ســياقات نشــوئها وتحليل تطوراتها، بهدف عزل الأفعال المكوّنة للجريمة الإرهابية عن هدفها السياســي. كما يســعى البحث إلى تقديم رؤية علمية فيما يتصل بالعلاقة بين الجريمة السياسية والإرهاب في العالم العربي من خلال حالتي لبنان والعراق. الأطر الإخبارية " وفي الدراســات الإعلامية بهذا العدد، تحاول الدراسة الموسومة بـ ، " لقضية انســحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبــي في الصحافة البريطانية التعرف على أطر المعالجة الإخبارية لتغطية انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في الصحافة البريطانية، باستخدام تحليل المضمون وتحليل الأطر على عينة تمثّلت . وتوصلت الدراسة " فايننشــال تايمز " ، و " الغارديان " ، و " ديلي تلغراف " في صحف: مؤيدتان بشكل متقارب لانسحاب " فايننشال تايمز " و " ديلي تلغراف " إلى أن صحيفة انسحابها، ويعود ذلك إلى " الغارديان " بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، بينما عارضت اختلاف التوجهات السياســية لهذه الصحف، والأطر التي ركزت عليها في تغطيتها لهذه القضية. الدول العربية في الشرق " لهذا العدد مُؤَلّفًا بعنوان " قراءة في كتاب " وقد كان محور ، " الأوســط وشمال إفريقيا: الهشاشــة وعوائق الديمقراطية قبيل أزمة كوفيد العالمية وهو كتاب يرصد ديناميات التحوّل السياســية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية في ، 19 الدول العربية بمنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا قبل تفشي فيروس كوفيد- معتمدًا في ذلك على تفكيك ارتباطاتها الموضوعية بالمســألة الديمقراطية، ومتوس في سبيل تحقيق ذلك بمقاربة نوعية وأخرى كمية. وتفرض أهمية القضايا المطروحة في الكتاب، مثل العولمة والتنمية والإسلام السياسي والبيئة، عرضًا مفصً وتحلي نقديّــا يبحث أزمات الــدول العربية في المنطقة وقضاياهــا بمنهج متكامل يتجاوز التمثّــ ت والتصــورات النمطية، ويُدقّق في مكامــن الخلل، ولا يلغي دور العوامل الخارجية.

دراسات وأبحاث

العسكرة: مقاربة نظرية تأصيلية

Militarisation: An Original Theoretical Approach * Brahim Saidy إبراهيم اسعيدي - ** Rachid Mohammed Abdullah Al-Naimi راشد محمد عبد الله النعيمي - ملخص: تحـاول الدراسـة المسـاهمةَ في إثـراء الأدبيـات التـي كتبـت عـن العَسْـكَرَة مـن أجـل تقدي ـم مقارب ـة نظري ـة تأصيلي ـة له ـذه الظاه ـرة الاجتماعي ـة م ـن خ ـال معالج ـة الأسـئلة التاليـة: مـا العسـكرة؟ ومـا أسـبابها ومظاهرهـا؟ وهـل يمكـن للعسـكرة أن تتخـذ أحيانًـا مظهـرًا إيجابيّـا؟ ومتـى؟ مـا علقـة العسـكرة بالفكـر السياسـي؟ ولماذا تُعتبـر لصيقـة بالأنظمـة الديكتاتوريـة والفاشـية والنازيـة وبالـدول التـي توجـد في حالـة حـرب؟ مـا معنـى عسـكرة الاقتصـاد؟ وكيـف تؤثـر العسـكرة الاقتصاديـةعلى العقيـدة العسـكرية للجيـش؟ ومـا الحلـول المقترحـة لتفـادي العسـكرة؟ مـن خـال الإجابـةعلىهـذا الحقـل الاسـتفهامي، تقتـرح الدراسـة نموذجًـا يتكـوّن مـن سـبعة مؤشـرات يمكـن توظيفـه لدراسـة أيـة حالـة معينـة لقيـاس وجـود أو غياب العسـكرة في دولـة مـا ومجتمـع مـا، وهـي: معـدل الامتصـاص السـكاني، والمكـوّن العسـكري في الاقتصــاد، والتأثيــر العســكريفيصناعــة القــرار، وتضخــم الإنفــاق العســكري، ونشـر الجي ـشفي الشـارع، وانتشـار السـاح والميليشـياتفي المجتم ـع، وعسـكرة التنشـئة الاجتماعيـة. العســكرة، الجيــش، العلقــات المدنية-العســكرية، عســكرة كلمــات مفتاحيــة: الاقتصــاد، العقيــدة العســكرية. Abstract: This study aims to enrich the academic literature that has been written on militarisation in order to provide an original theoretical approach to this social phenomenon by addressing the following questions: What is militarisation? أ.د. إبراهيـم اسـعيدي، عميـد الدراسـات العليـا والبحـث العلمـي وأسـتاذ الدراسـات الدفاعيـة بأكاديميـة جوعـان بـن * جاسـم للدراسـات الدفاعيـة، قطـر. Dr. Brahim Saidy, Dean of Graduate Studies and Research and Professor of Diplomacy and Defence Studies at Joaan Bin Jassim Academy for Defence and Security Studies in Qatar. راشد محمد عبد الله النعيمي، خريج برنامج ماجستير الآدابفي الدراسات الدفاعية بجامعة قطر. * Rashid Mohammed Abdullah Al-Naimi, Master’s Graduate from Qatar University’s Defence Studies Program.

What are its causes and symptoms? Does it ever have positive aspects? If so, when? What is the relationship between militarisation and political thought? What does militarising the economy mean? How does economic militarisation affect the military doctrine? What are the proposed solutions to avoid militarisation? By answering these questions, this study proposes a model consisting of seven indicators that can be used to study a specific case to measure the presence or absence of militarisation in a country and a society: the rate of population absorption, the military component of the economy, military influence in decision-making, the inflation of military spending, the deployment of the army in the streets, the spread of weapons and militias in society, and the militarisation of socialisation. Keywords: Militarisation, Army, Civil-Military Relations, Economic Militarisation, Military Doctrine.

13 |

مقدمة ، حذّر الرئيس 1961 يناير/كانون الثاني 17 فــي خطاب مغادرة البيت الأبيض، فــي )، من التهديد الذي يُشكّله المجمع الصناعي 1961 - 1953 الأميركي، دوايت أيزنهاور ( العســكري على الديمقراطية الأميركية؛ حيث تُمارس من خلاله المؤسسة العسكرية ). هذا التحذير كان له أثر 1 نفوذًا وتأثيرًا كبيرين على الحياة الاقتصادية والسياســية( على الفكر السياســي الأميركــي، خاصة، والغربي، عامة، فــي البحث عن الآليات والأســس القانونية لمنع العســكرة، وتنظيم التفاعل بين الحكومة المدنية والمؤسسة العســكرية في حالة الســلم وفي وقت الحرب، وتوفير دعائــم الحكم الديمقراطي فيمــا يتعلق بالفصل بين الســلطات والرقابــة الديمقراطية للقوات المســلحة. لقد نجحــت الدول الغربية في إدارة هذه العملية بطريقة توافق طبيعة نظامها السياســي؛ إذ يُلاحَظ أن المظهر الأهم في العلاقات المدنية-العســكرية في النظام الديمقراطي هو خضوع القوات المسلحة أو المؤسسة العسكرية للسلطة السياسية المدنية، وهذا ما يُعزّز الممارسات الديمقراطية في أية دولة. كما أن عددًا من الدول التي شهدت تجارب ناجحة في الانتقال الديمقراطي، خاصة في أوروبا الشــرقية، وجدت موقعًا مناســبًا للدفاع والمؤسســة العسكرية في مجتمعاتها، وأضحت السيطرة المدنية على العسكريين من أهم مؤشرات تحوّلها نحو الديمقراطية. لكن على العكس من ذلك، ما زال عدد من الدول النامية يعاني من عدم اســتقرار أوضاعها الداخلية وعلاقاتها الخارجية بســبب العســكرة في مختلف مظاهرها السياسية والاقتصادية والاجتماعية التي تحوّلت إلى ظاهرة لصيقة بالأنظمة الاستبدادية. وحظيت العسكرة بجاذبية خاصة في حقل الدراسات الدفاعية؛ حيث استحوذت على جزء كبير من اهتمامات الباحثين في تناولهم للعلاقات المدنية-العســكرية، بل إنها ) Samuel Huntington كانت الباعث الأساسي وراء ظهور نظرية صمويل هنتنغتون ( في العلاقات المدنية-العســكرية التي تقوم أُسُسُها المعرفية على مبدأ سيادة السلطة المدنية على المؤسســة العســكرية. وكان الهدف منها هو وضع قواعد تُفسّر خطورة الاعتداء على الحكم المدني من طرف العسكريين، وعدم شرعية الانقلابات العسكرية. Moriss واستحوذت على اهتمامات علماء الاجتماع العسكري، مثل موريس جانويتز (

| 14

،) Samuel Finer ، وصمويل فاينر ( " الجندي المحترف " )، خاصة في كتابه Janowitz Armed Forces ( " القوات المسلحة والمجتمع " والمجلة المتخصصة في هذا المجال بجامعة شــيكاغو؛ حيث قاما بدراسة الجيش 1974 )، منذ تأسيســها عام & Society كمؤسسة اجتماعية وتحليل التأثيرات المتقاطعة بينه وبقية مؤسسات الدولة. وذهبت هــذه الأدبيــات إلى القول بأن العلاقات المدنية-العســكرية يغلب عليها جانب من الصراع، لكن خضوع العســكريين للمدنيين أو تجنب العســكرة يجعل هذا الصراع محدودًا، وتتوقف فعاليته على درجة فعالية السيطرة المدنية. وتطورت هذه الأدبيات ) فيما أصبح يعرف بنظرية التوافق Rebecca L . Schiff مع ما طرحته ريبيكا شيف ( Peter D . في العلاقات المدنية-العســكرية، ونظرية التبعية التي ينادي بها بيتر فيفر ( ) وتؤكــد على الطابع التعاقدي في علاقة الجيش بالقيادة السياســية المدنية Feaver ) Douglace Bland المنتخبة، ونظرية اقتسام المسؤولية التي طرحها دوغلاس بلاند ( وتؤكد على تعاون المدنيين والعسكريين في إطار ما يُحدده الدستور والقانون، وأن المصدر الشرعي للسلطة السياسية هو الإرادة المدنية وليس المؤسسة العسكرية. ولقد تعددت الكتابات والأبحاث العلمية في تناول دراسة حالات معينة من العسكرة في أميركا اللاتينية وإفريقيا بحكم تاريخهما الطويل في الانقلابات العســكرية، وحظيت الحالة المصرية والجزائرية في العالم العربي باهتمام الباحثين بحكم فاعلية المؤسسة .) 2 العسكرية في النظام السياسي ودورها في عسكرة المجتمع والاقتصاد( ضمن هذا الســياق، تأتي هذه الدراســة للمساهمة في إثراء الأدبيات التي كُتبت عن ) مــن أجــل تقديم مقاربة نظرية تأصيليــة لهذه الظاهرة Militarisation العســكرة ( الاجتماعيــة مــن خلال الإجابة على الحقل الاســتفهامي الآتي: ما العســكرة؟ وما أســبابها ومظاهرها؟ وهل يمكن للعســكرة أن تتخذ أحيانًا مظهرًا إيجابيّا؟ ومتى؟ ما علاقة العسكرة بالفكر السياسي؟ ولماذا تعتبر لصيقة بالأنظمة الديكتاتورية والفاشية والنازية وبالدول التي توجد في حالة حرب؟ ما معنى عسكرة الاقتصاد؟ وكيف تؤثر العســكرة الاقتصادية على العقيدة العسكرية للجيش؟ وما الحلول المقترحة لتفادي العسكرة؟ من خلال الإجابة على هذه الأسئلة تقترح هذه الدراسة نموذجًا يتكون من سبعة مؤشرات يمكن توظيفه لدراسة أية حالة معينة لقياس وجود أو غياب العسكرة في دولة ما ومجتمع ما، وهي: معدل الامتصاص السكاني، والمكوّن العسكري في الاقتصاد، والتأثير العســكري في صناعة القرار، وتضخم الإنفاق العســكري، ونشر

15 |

الجيش في الشــارع، وانتشــار السلاح والميليشــيات في المجتمع، وعسكرة التنشئة الاجتماعية. وبناءً عليه، تفترض الدراســة أن العســكرة بــكل مظاهرها ومخرجاتها تمثّل تعبيرًا عن أزمة في العلاقات المدنية-العسكرية. . مفهوم العسكرة 1 وردت لفظة العسكرة في معظم معاجم اللغة العربية، وجاء توضيح معانيها ودلالاتها ، " لسان العرب " وصفاتها موحدًا وغير مختلف فيه. وعرّف ابن منظور العسكرة، في ، أي ظل " ظل في عســكرة من حبّها " بالشــدّة والجَذب. وأورد قول الشــاعر طرفة: أي تراكمت ظُلمته؛ وعَسْكر بالمكان أي " عَسْكَر اللّيل " في شدّة من حبّها. وأضاف .) 3 بصيغة الجمع تعني الجيش ومجتمعه( " العَسْــكَر " تجَمّع. ويؤكد ابن منظور أن " عسكرية " على لفظة " معجم المصطلحات العسكرية " ووقف العميد سامي عوض في مصطلح يســتعمل في أوسع معناه بمعنى الحرب " ، وقال بأنها " العســكرة " دون ذكر ). وجاء 4 ( " أو ما يخص الحرب أو شــؤونها ســواء القوة البرية أو البحرية أو الجوية الذي أعدتــه لجنة توحيد المصطلحات للجيوش " المعجم العســكري الموحد " في باللغة الفرنسية تعني نشر الروح العسكرية، وكلمة "Militarisation" العربية، أن كلمة .) 5 تدل على تسلّط العسكريين أو مذهب القائلين بالتسلّط العسكري( "Militarisme" ويتعيَن التمييز في تعريف العســكرة بين مســتويين: مستوى الدولة ومستوى السياسة الدولية. على مســتوى الدولة، تتمثّل دلالاتها في تفاعل الجيش كمؤسســة نظامية -تتكون من أشــخاص مشــكّلين عســكريّا وفق بنية هرمية مع ســلم ترتيب الرتب والقيادة ومدرّبين على اســتعمال الســ ح واســتراتيجيات الحرب- مع المؤسسات المدنيــة والمجتمــع. وهــذا التفاعل هو الذي يعكس إما الاســتقرار أو الصراع في منظومــة العلاقات المدنية-العســكرية حســب الطابع الديمقراطي أو الاســتبدادي تعني طغيان " في النظام السياســي. في هذا المعنى، يرى زيد الزلزلي أن العســكرة الطابع العسكري على المجتمع المدني بحيث لا نجد فرقًا بين الواقعين، العسكري مجموعة من الأعراف والتقاليد التي اعتاد " . وتدل العســكرة كذلك على " والمدني ). وتذهب 6 ( " عليها مجتمع معين في حياته وهي عادات قريبة من التقاليد العسكرية ) إلى أن العســكرة تعنــي قوة تأثير الجيش على Arita Holmberg أريتــا هولمبرغ ( ). وتتلخص العسكرة على مستوى الدولة 7 القرار السياسي والحياة العادية للمجتمع(

| 16

في تحكّم العسكر في السياسة والمجتمع، يرافقها خطاب يسعى إلى شَرْعَنَتِها كإجراء ). وتؤدي العســكرة إلى ضعف قوة 8 احترازي ضروري للحفاظ على الأمن القومي( المدنيين في علاقتهم بالعســكريين، ويفقد الجيش صفة الحياد في علاقات السياسة والسلطة داخل المجتمع؛ حيث يصبح له نصاب مستقل في الكيان السياسي. وتُخِل العسكرة بالوظائف الاحترافية التي أُنشئِت من أجلها المؤسسة العسكرية التي تعتبر، إحدى مؤسســات الدولة التنفيذيــة التي تخضع لرأس " بحســب عبــد الإله بلقزيز، الســلطة التنفيذية... وعلى هذا، جرى وصف تدخلهم في الشأن السياسي والسيطرة ) Coup d ’ Etat على الحكم بالانقلاب العسكري أو انقلاب الدولة باللغة الفرنسية ( .) 9 ( " بمعنى جزء من الدولة انقلب عليها أما على مستوى السياسة الدولية، يمكن تعريف العسكرة بتعاظم اللجوء إلى العنف المسلح في حل الأزمات والنزاعات بين الدول، وتراجع دور الدبلوماسية. والأصل في العلاقات بين الدول هو عدم التهديد باســتعمال القوة، وعلاقات حسن الجوار، وفض النزاعات بالطرق السلمية، وهي جزء أساسي من المبادئ التي بُنِي عليها ميثاق منظمة الأمم المتحدة. كما تُعرّف العســكرة على المســتوى الدولي بتضخم النفقات العســكرية، وسباق التسلّح على حساب أولويات التنمية. وفي هذا المعنى يدل عدد من الوقائع على عســكرة السياســة الدولية؛ حيث يُقدّر معهد ســتوكهولم الدولي )، أن الإنفاق العسكري العالمي SIPRI لأبحاث السلام، المعروف اختصارًا بسيبري ( 239 % من الناتج المحلي الإجمالي أو 2 . 1 ، بنسبة 2018 مليار دولار، عام 1822 بلغ دولارًا للفرد. وتعتبر الولايات المتحدة الأميركية والصين والســعودية والهند وفرنسا ، لكن السعودية 2018 %، سنة 60 أكبر خمس دول إنفاقًا في المجال العسكري بنسبة % 8 . 8 هي صاحبة العبء العســكري الأكبر، حيث بلغ حجم إنفاقها في نفس العام ). وبالاســتناد إلى مؤشرات دليل السلام العالمي، 10 من ناتجها المحلي الإجمالي( Steve ، ستيف كيليليا ( 2007 الصادر عن معهد الاقتصاد والسلام، الذي أنشأه، سنة .) 11 )، فإن العسكرة بهذا المعنى تقلّل شعور الدول بالسلام( Killelea ويُستخلص مما سبق، أن للعسكرة مستوى وطنيّا ودوليّا. على المستوى الأول تكون مرادفــة للتحكّــم، أي تحكّم الجيش في الدولــة والمجتمع، وهي بذلك تكون على مذهب القائلين بخروج الجيش عن ممارسة الوظائف الأساسية التي أُنْشِئ من أجلها في الدفاع عن الحدود وســيادة الدولة. أما على المســتوى الثاني، فتحيل العســكرة

17 |

على تعاظم استعمال القوة في حل الأزمات والنزاعات الدولية، وقلّة الشعور بالسلام بسبب سباق التسلّح. . نشأة العسكرة 2 العســكرة ظاهرة قديمة سابقة على نشــأة الدولة القومية، وعرفتها العديد من الدول إلى حدود نهاية الحرب العالمية الثانية، حيث إلى هذا التاريخ لم تترسخ الممارسة التي تنادي بســيطرة المدنيين على الجيوش. على الرغم من أن هذه الأفكار ظهرت مــع بــزوغ فجر الديمقراطية في القرن الثامن عشــر، وبالتحديد مع الثورة الأميركية ، شكّل 1947 والفرنســية. لكن التجربة الأميركية، وظهور مرســوم الأمن القومي في ركيزة مهمة في بناء منظومة غير صراعية في العلاقات المدنية-العســكرية، وحســم مســألة خضوع العســكر للقيادة السياسية، باعتبار ذلك يمثّل مبدأ جوهريّا من مبادئ الديمقراطية. والجدير بالذكر، أن الفكر الليبرالي يرفض فكرة العسكرة ويهتم بالتركيب المدني للمجتمع، وهو مجتمع لا يحكمه العســكر ولا يحكمه رجال الدين، وتسود فيه سلطة القانون وحل الخلافات عن طريق الحوار والتفاوض وليس العنف. تاريخيّا، كان للعســكرة ارتباط وثيق بالفكر السياسي، ونشأت في ظل أيديولوجيات ومقولات وأفكار فلســفية مجّدت العنف السياســي، ونادت بتحويل المجتمع إلى كتلة على اســتعداد دائم للقتال. فالفاشــية عند بينيتو أندريا موسوليني (حاكم إيطاليا - 1933 )، والنازية عنــد أدولف هتلر (حاكم ألمانيــا ما بين 1943 - 1922 مــا بيــن )، والاشــتراكية القومية المتطرفة عند فرانثيســكو فرانكو (حاكم إسبانيا ما بين 1945 )، أنتجت أفكارًا مبنية على التشــدّد والعنصرية، واستعمال القوة 1975 - 1939 عامي وتمجيد دور الجيش. وهكذا أســهمت هذه الأيديولوجيات في نشــر ثقافة عســكرة المجتمعات، واعتبار الشعب أداة بيد الدولة. كما أن الفكر الماركسي كان له نصيب مــن هذه الثقافة باعتباره يؤمن بأن الصراع مع الرأســمالية تاريخي وطويل لا ينتهي إلا بعد القضاء عليها. وعلى هذا المنهاج، ســارت الحركات اليســارية التي آمنت بفكرة الشــرعية الثورية لاستلام الســلطة عن طريق القوة وبالاستعداد الدائم للدفاع عن الثورة. ولهذا، فإن الجيش يعتبر أداة الثورة في الدول الشيوعية، وامتدادًا للحزب الشيوعي على مستوى العلاقات التنظيمية والأيديولوجية. كما أن الحروب الثورية، أو حروب التحرير ضد الاستعمار، كان لها دور في عسكرة

| 18

عــدد من الدول والمجتمعات باعتبــار أن هذه الحروب تطلبت تعبئة جميع طاقات الشــعب، وتأسيس جيش التحرير لمقاومة الاســتعمار. لقد كان هذا الأخير (جيش التحرير) هو النواة الأساســية لتأســيس الجيش النظامي لدول الاســتقلال الوطني، وآمن بالشــرعية التاريخية بالنظر إلى دوره في حرب التحرير، وتأســيس دولة ما بعد الاســتقلال. وعلى سبيل الذكر، يمثّل هذا الســياق التاريخي جزءًا كبيرًا من أسباب تدخل الجيش المغربي في الحياة السياسية في المرحلة الأولى من استقلال المغرب ، الشيء الذي دفع 1971 و 1970 إلى غاية الانقلابين العســكريين الفاشــلين، ســنة ) إلى اعتماد استراتيجية وصفت 1999 - 1961 ملك المغرب آنذاك، الحســن الثاني ( ). كما أن الوصف الذي 12 ( " استراتيجية عزل الانقلاب لإبعاد الجيش عن السياسة " بـ ) بتعبير مجيد militarisé يُطلق على النظام السياسي الجزائري، باعتباره نظامًا مُعَسْكرًا ( .) 13 بن الشيخ، يرتبط بسياق التحوّل من جيش التحرير إلى جيش ما بعد الاستقلال( ) في دراسته Jean - François Daguzan وهذا ما ذهب إليه جون فرانســوا داغوزان ( .) 14 للجيوش المغاربية( ويعتبــر التاريــخ الطويل في الســيطرة على الحكم عبر الانقلابات العســكرية أحد العوامل الأساسية في ظهور العسكرة، خاصة في دول أميركا اللاتينية وإفريقيا وآسيا التي عاشت تجارب متكررة من تدخل الجيش في السياسة. فعلى سبيل الذكر، عرفت انقلاب عسكري ناجح، 100 دول القارة الإفريقية منذ ستينات القرن الماضي ما يفوق انقلابًا عســكريّا ما بين ناجح 65 وشــهدت الدول العربية منذ اســتقلالها ما يقارب وفاشــل أغلبها في موريتانيا والســودان ومصر والعراق. واســتأثر موضوع العسكرة السياســية الناجمــة عن الانقلابات العســكرية باهتمام الباحثيــن، وظهرت قراءات تُفسّرها بضعف بنية الدولة ومؤسساتها المدنية، وبتفشي الفساد وسوء الإدارة، وتدني ثقافة المؤسســة العســكرية التي لم تصل إلى درجة من الاحتراف العسكري يسمح لهــا بعدم تجاوز حدود مســؤولياتها تجاه الدولة والمجتمع. وضمن هذا الســياق، ) هذه 15 () Arthur Smith ) وآرثر ســميث ( Claude Welch يصــف كلود ويلش ( تنشأ نتيجة " )، التي Praetorianism الظاهرة بالعلاقات المدنية-العسكرية البريتورية ( الانقلابات العســكرية والتدخل العسكري واســع النطاق في الحياة السياسية؛ حيث يكون الجيش فوق السلطة المدنية ويحافظ على وضع التحكّم أو التهديد بالتدخل،

19 |

ويشغل العسكريون مناصب سياسية. وقد شاع هذا النموذج في دول العالم الثالث بعد حصولها على الاستقلال بسبب افتقاد مؤسساتها السياسية الشرعيةَ القوية، وانخفاض ). ويؤكد هنتنغتون، مؤسس النظرية التقليدية 16 ( " درجة الاحتراف في مؤسسة الجيش ) هو الآلية الرئيسية Professionalism في العلاقات المدنية-العسكرية، أن الاحتراف ( لضمان إقامة علاقات مدنية-عسكرية ديمقراطية، ويرى أن الضابط الذي يتميز بدرجة عالية من الاحتراف العســكري يكون لديه استعداد للخضوع للسلطة المدنية ورفض .) 17 المساس بشرعية الحكم المدني( ): الأسباب التاريخية لنشأة العسكرة 1 الشكل (

المصدر: الباحثان . مؤش ارت قياس العسكرة 3

يختلف حجم وطبيعة العســكرة من دولة إلى أخرى، ومن مجتمع إلى آخر، حســب عدد من المعطيات التاريخية والسياسية والاجتماعية والاقتصادية. ولهذا يتعيَن وضع مؤشرات كمّية ونوعية للقياس كأداة منهجية لتحليل درجة تحكّم الجيش في مؤسسات الدولة والمجتمع. ويمكن تلخيص هذه المؤشرات فيما يلي:

| 20

: معدل الامتصاص السكاني ً أو يُقصَد بهذا المؤشــر نسبة الأفراد المنتســبين إلى القوات المسلحة من مجموع عدد الســكان، ويمكن أن يُطلَق عليه كذلك معدل المشــاركة العسكري. بمعنى أنه كلما كان هناك تضخم في عدد المجندين النظاميين وغير النظاميين كانت هناك عســكرة. وتكمن أهمية المؤشر في ترتيب وقياس قوة الجيش بناء على عدد المنتسبين. ووفقًا %، وهو يفوق المعدل 3 . 3 لذلك، يمثّل الامتصاص الســكاني للجيش الإســرائيلي %. ويعتبر هذا المؤشر أكثر تضخمًا في كوريا الشمالية؛ حيث 2 الدولي الذي يقارب ملايين من الجنود 4 . 5 مليون جندي، بالإضافة إلى 1 . 2 يصل عدد الجنود النظاميين مليون نسمة. لكن هذا المؤشر 25 . 67 الاحتياطيين من مجموع السكان البالغ عددهم 2 . 183 . 000 لا ينطبق على جيش التحرير الصيني رغم ضخامة عدده الذي يُقدّر بنحو جندي بالمقارنة مع 1 . 329 . 998 جنــدي، وكذلك الجيش الهندي الذي يبلغ تعداده النســبة المئوية من مجموع عدد الســكان. ولابد من الإشارة إلى أن إلزامية الخدمة العسكرية لا تعتبر عسكرة إلا في حالة تضخم معدل الامتصاص العسكري. أما ما عدا واجب " ذلك فتعتبر إجراء عاديّا لتلبية احتياجات الجيش من الموارد البشرية، وهي يؤديه الفرد عن انتمائه للوطن، وغالبًا ما تنحصر في فئة عمرية محدّدة حسب القوانين التي تنظمها في كل دولة (...). وتعتبر الخدمة العســكرية من أهم مظاهر العلاقات المدنية-العســكرية في إطار علاقة الجيش بالمجتمع باعتبار أن دمج المدنيين لفترة محدودة في المؤسسة العسكرية يُسهِم في التنشئة الاجتماعية، ويساعد على الانخراط فــي المجتمــع، غير أن الاتجاه العام في أغلب دول العالم يســير نحو إلغاء العمل .) 18 ( " بقوانين الخدمة العسكرية واستبدال نظام التجنيد التطوعي بها ن العسكري في الاقتصاد ِ ّ ا: المكو ً ثاني يُقصَد بهذا المؤشر نسبة المقاولات والأعمال التجارية المملوكة للجيش سواء كأفراد أو مؤسســة. ويُطلَق عليه كذلك عســكرة الاقتصاد الذي يحيل على تحوّل اقتصاد دولة ما إلى اقتصاد عســكري تابع للجيش في معظم القطاعات الاقتصادية بدل أن يكون تحت ســيطرة المدنيين. وهي عسكرة تحول دون قيام الحكومة بتدبير شؤون الاقتصاد بشكل فاعل أو وضع سياسة اقتصادية دون تحكّم أو تعطيل من المؤسسة العسكرية. وعسكرة الاقتصاد تُحوّل الجيش إلى فاعل اقتصادي في عمليات التنمية

21 |

على حساب القطاع الخاص؛ الشيء الذي يعرقل الاستثمار المحلي والأجنبي ويحُد من نزاهته. ويميز طلال كداوي تمييزًا دقيقًا بين الاقتصاد المعسكر واقتصاد الحرب؛ ففي اقتصاد الحرب تُسخّر الإمكانات الاقتصادية المتاحة لخدمة المجهود الحربي، " وتُرَتّب الأولويات، وبخاصة الإنفاقية، لتَصُبّ في تعزيز هذا المجهود. قد تكون هذه التدابير من طبيعة مؤقتة لا تلبث أن تزول بانتهاء حالة الحرب. أما الاقتصاد المعسكر فيُعبّر عن حالة تعاظم المكوّن العسكري في الاقتصاد، وارتفاع الدرجة التي يمارسها .) 19 ( " التأثير العسكري في صنع القرار الاقتصادي في الدولة ووفق هذا التعريف، سنجد للتوضيح والفهم أن عسكرة الاقتصاد تعتبر سمة بارزة في مصر؛ حيث تتحدّد علاقة المؤسســة العسكرية بالمجتمع عبر مجموعة من الأنشطة الاقتصاديــة التي تتحكّم في النظام السياســي والاجتماعي والاقتصادي في الدولة، وتنعكس سلبًا على العقيدة العسكرية للجيش المصري. تعتبر المؤسســة العســكرية المصرية كيانًا شبه مســتقل في موارده من خلال عملية ، الذي أطاح 1952 هيمنــة على اقتصاد الدولة منذ الانقلاب العســكري الأول، عام بالنظام الملكي وحرّر مصر من التبعية للاحتلال الإنجليزي. منذ ذلك التاريخ، سيطر الجيش على الدولة لمدة ســتة عقود، وكان كل رؤســاء مصر ينتمون إلى الجيش، 25 باســتثناء فترة حكم الرئيس محمد مرســي كأول رئيس مدني منتخب بعد ثورة .) 2013 يوليو/تموز 3 إلى 2012 يونيو/حزيران 24 (من 2011 يناير/كانــون الثانــي بدأت ســيطرة الجيش باتباع سياســة تقوم على أســاس الارتباط بالطبقة الفقيرة من خلال دعم المواد الاســتهلاكية الأساسية وعلى رأسها الخبز المدعوم، وتوفير شقق بأســعار مناســبة، والتحكّم في قطاع البناء وتشييد الفنادق ومراكز الاصطياف، وبناء الطرق وقاعات الأفراح والملاعب الرياضية والمجمعات الاســتهلاكية والمشــاريع الزراعيــة. وقد تم تجريد الجندي المصري من قيم الجندية ومن وظيفته الأساســية كجندي ليشتغل في أعمال السخرة وفي النشاطات التجارية بأجور زهيدة، والعمل في الحقول والمعامل التابعة للقوات المسلحة المصرية. وهكذا تم تأسيس قطاع أعمال بالموازاة مع السيطرة على " إمبراطورية الأعمال " مستقل أو ما يُطلِق عليه يزيد الصايغ المؤسســات الحكومية التي توفر الخدمات الأساسية في مجال المياه، والمواصلات ). كما أن تسريح عدد 20 والاتصالات، وشبكة الصرف الصحي، واستصلاح الطرق( كبير من الضباط برتبة عقيد وعميد للحفاظ على الهيكل الهرمي للمؤسسة العسكرية

| 22

وتعيين بعضهم كمديرين ســهّل عملية الســيطرة على الدولة والمجتمع. وقد تناول ) هذه الإمبراطورية الاقتصادية للجيش المصري من 21 عدد من الدراســات العلمية( خلال جرد وتحليل للمؤسســات والشــركات التابعة للجيش والقطاعات الاقتصادية التي يُسيطر عليها، وعلى رأسها: - وزارة التصنيع الحربي التي تشــرف على الصناعة العســكرية التي يذهب إنتاجها لتلبية الجيش المصري وللتصدير. ، وهو 1979 - جهاز مشروعات الخدمة الوطنية التابع لوزارة الدفاع الذي تأسس سنة متخصص في الأنشــطة الهندســية والصناعية والزراعية والإنتاج الحيواني والدواجن والصناعات الغذائية. ألف من العاملين والمهندســين 15 - الهيئــة العربية للتصنيع التي تُشــغّل أكثر من والفنيين، والمتخصصة في معالجة المياه، والســكك الحديدية، وصناعة الســيارات وتجهيزاتهــا، والمعدات الاســتثمارية وقطع الغيار، والأجهــزة الإلكترونية، والطاقة المتجددة، ومعدات زراعية وخشبية واستهلاكية. - الهيئة الهندسية للقوات المسلحة المتخصصة في عدة أنشطة، مثل مشاريع العمران، وشبكات الطرق، والمطارات، وحفر الآبار وتحلية المياه. ، والمتخصص في 2003 - جهاز الصناعات والخدمات البحرية، الذي تأســس ســنة الصناعات والخدمات البحرية. باختصار، يســيطر الجيش المصري على نســبة كبيرة من الاقتصاد بنســبة تصل ما ) عبر مئات من الشــركات التي تســتثمر 22 % من الاقتصاد المصري( 60 % و 40 بين فــي مختلــف القطاعات الزراعية والصناعية والخدماتيــة، وترتبط بعلاقات قوية مع المؤسسات العامة والخاصة لضمان الحصول على معاملة تفضيلية على حساب نزاهة الاســتثمار والقطاع الخاص. ويشــكّل الاقتصاد العسكري في مصر قاعدة أساسية للنظام السياسي، وآلية للهيمنة العسكرية على الاقتصاد المدني تصعب معه ممارسة .) 23 الإدارة الاقتصادية الفاعلة من طرف الحكومة( - إدارة النوادي والفنادق للقوات المسلحة. - إدارة الخدمات الطبية للقوات المسلحة. - جهاز مشروعات أراضي القوات المسلحة.

23 |

ا: التأثير العسكري في صناعة الق ارر ً ثالث يُعرف هذا المؤشــر عادة بالعســكرة السياسية، ويُقصَد به التأثير الكبير الذي تمارسه المؤسســة العســكرية على عملية صناعة القرار الاســتراتيجي في الدولة. ففي مثل هذه الحالة، تكون القيادة السياســية غير مســتقلة عن سلطة الجيش وغير قادرة على توجيه القوات المســلحة باعتبارها ســلطة مدنية تمثّل الشــعب وتقع عليها مسؤولية اتخاذ القرار الاســتراتيجي باســمه. كما أنها تكون عاجزة عن ضمان أن مؤسســات الدولة واستراتيجيتها الوطنية هي الخيارات الحرة للشعب وليس للقوات المسلحة. وتعني العسكرة السياسية سيادة المؤسسة العسكرية على السلطة المدنية، والأصل أن القرار السياسي النهائي بيد القيادة المدنية المنتخبة، والقوات المسلحة تُنفّذه في ظل منظومة من العلاقات المدنية-العسكرية تقوم على تقدير خبرة المحترفين العسكريين ومشــورتهم في التوصل إلى قرارات حول الأمن القومي. والعسكرة السياسية، بهذا المعنى، تعمل خارج دائرة القانون والدســتور، وتســيء إلى الطابع المدني للدولة، وتــؤدي إلى تعظيم قوة العســكريين في العلاقة مع المدنييــن، وتدخّلهم في الحياة السياســية. وهكذا، يحدث الإخلال بقاعدة أن العسكريين أداة بيد الدولة مع ضمان استقلاليتهم المهنية. وتدل تجارب العســكرة السياسية في إفريقيا وأميركا اللاتينية وآسيا والعالم العربي، خاصة الجزائر ومصر والســودان وموريتانيا، على أن العلاقات المدنية-العســكرية يغلب عليها جانب الصراع وعدم التجانس، وفقدان الســلطة المدنية لســلطتها في توجيه العسكريين. ومن أهم أسباب ذلك ضعف المؤسسات السياسية للدولة، وعدم فعالية نظام التعددية السياســية، والتدخلات الأجنبية، والانقلابات العسكرية. وترتبط العســكرة السياســية أحيانًا بأسباب اقتصادية في حالة عجز الدولة عن توفير الموارد وتقديم الخدمات، وبأسباب اجتماعية مرتبطة بالصراعات والتناقضات بين المكونات الطائفية والقبلية والجهوية في المجتمع. وتتوســع العســكرة السياسية في مؤسسات الدولة من خلال تولي كبار الضباط مناصب عليا في قطاعات مدنية عامة. ا: تضخم الإنفاق العسكري ً اربع يُقصَد بهذا المؤشــر الإنفاق الكبير على التسلّح والخدمات العسكرية؛ حيث يجري تسخير الموارد البشرية والاقتصادية لخدمة الأغراض العسكرية والأمنية على حساب

| 24

القطاعات الحيوية الأخرى، ويُشــار إليه بالعبء العســكري، أو الجهد العســكري ). ويُعد هذا المؤشــر Defense Burden )، أو العــبء الدفاعــي ( Military Effort ( الأكثر استخدامًا لشموليته وأهميته، لأنه يسمح بقياس الضغط الذي يمارسه الإنفاق العســكري على الموارد المتوافرة من خلال قياســه بوصفه نسبة من الدخل القومي، أو قياس نسبة الفرد من السكان من الإنفاق العسكري، أو نسبة الإنفاق العسكري من الميزانية الحكومية. بعبارة أخرى، تتحقّق العسكرة حينما تستحوذ النفقات العسكرية على القســط الأكبر مــن موارد التنمية، لأن امتلاك مقومــات عناصر قوة الدولة لا يتحقق بالتفوق العســكري فقط بدون قوة الاقتصاد والدبلوماسية والمعلومات، التي ). ولهذا، فإن العسكرة بهذا المعنى 24 ( "DIME" تُعرف في اللغة الإنجليزية بمختصر تتسبّب في عجز ميزانية الحكومة مما يستلزم تداركه من خلال الاقتراض. باختصار، فإن الإنفاق العسكري الذي يتجاوز المعدل المقبول يتحوّل من المنظور الاقتصادي إلى عسكرة، وإلى اقتطاع من فرص التنمية في حالة تضخمه فوق الحاجة الضرورية. )، وانطلاقًا من التعريف الذي تقدّم ســابقًا، 1 ويتبيّن من خلال الجدول أدناه رقم ( أن المنفقين الخمســة عشــر الكبار هم الأكثر عسكرة للسياسة الدولية، لكن إنفاقهم العســكري ليس دائمًا مماثً لمعدل النمو الاقتصادي؛ حيث يوجد تفاوت من دولة إلى أخرى. ففي حالة العربية الســعودية، التي تعتبر أكبر منفق على الســ ح بدون منازع، هناك ســحب واضح من المخصصات المدنية لصالح المشــتريات العسكرية باعتماد مقياس حجم العبء العسكري من الناتج القومي، وهو ما يؤثر بشكل سلبي في الاســتثمار، وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والإنفاق المخصص لتكوين المهارات.

25 |

)25( 2018 ا على السلاح عام ً ): الدول الخمس عشرة الأكثر إنفاق 1 الجدول (

النفقات العسكرية كحصة من الناتج المحلي الإجمالي( %) -2009 )% ( 2018

نسبة الإنفاق العسكري لكل ا ً دولة قياس للإنفاق العالمي لعام )% ( 2018

النفقات العسكرية 2018 (مليا ارت الدولا ارت)

المرتبة

الدولة

2009 2018

2017 2018

36

4.6 3.2

-17

649

أميركا الصين

1 1 2 2

]14[

]2.1[

]1.9[

83 28 29

]250[ ]67.6[

]3.7[

9.6 ]8.8[ 2.9 2.4 2.5 2.3

السعودية 3 3

3.7 3.5

66.5 63.8

الهند فرنسا

5 4 6 5

1.6

المجموع الفرعي للخمس الكبار

60

-

-

-

1097

3.4 2.7 2.7 2.6

3.9 3.9 2.4 1.8 1.4 1.2 1.0 0.9

27

61.4 50.0 49.5 46.6

روسيا

4 6 7 7 9 8 8 9

-17 9.0

بريطانيا

ألمانيا اليابان

2.3

كوريا الجنوبية 10 10 المجموع الفرعي للعشر الكبار

2.4

2.7 2.6

28

43.1

74

-

-

-

1347

1.5 1.5

1.6 1.3 1.5 1.5

-14

27.8 27.8

إيطاليا

13 11

17

الب ارزيل 11 12

| 26

1.5 1.2 1.0

1.9 1.9 1.4 1.3 2.5 2.5

21 12 65

26.7 24.6 19.0

أست ارليا 12 13

كندا

14 14 15 15

تركيا

المجموع الفرعي للخمس عشرة الكبار

81

-

-

-

1470

العالم ا: نشر الجيش في الشارع ً خامس

100

2.6 2.1

5.4

1822

يحيل هذا المؤشــر في قياس العســكرة على ظاهرة نشر المواقع العسكرية وثكنات الجيــش فــي مراكز المدن أو بالقرب منها؛ حيث يكون أفراد القوات المســلحة في احتكاك يومي بالمواطن وجزء من الحياة الاجتماعية. ويُبيِن هذا المؤشر الاختلال في وظائف الجندي مقابل الشــرطي، أو القوات المسلحة مقابل أجهزة الأمن الداخلي؛ مما يؤدي إلى الصراع في منظومة العلاقات المدنية-العسكرية. فالمهمة الأصلية التي أُنْشِئت من أجلها القوات المسلحة هي الدفاع عن استقلال الدولة وسيادتها ووحدة أراضيهــا ضد أي هجوم عســكري أجنبي، في حيــن تُعتبر أجهزة الأمن الداخلي أو جهاز الشرطة المسؤول الأول عن حفظ النظام العام، والتحري عن الجرائم والكشف جوهرها تسعى إلى " عنها، وضبط الجناة وتسليمهم إلى العدالة لمحاكمتهم؛ فهي في اســتقرار النظام في المجتمع حتى لو أدى ذلك إلى اســتعمال العنف بالقدر الذي ). وبالتالي، فإن نشــر الجيش 26 ( " يســمح به القانون لها باعتبارها أداة تنفيذ القانون في الشارع، وتكليفه بوظائف الأمن الداخلي، يعتبر عسكرة للمجتمع. وهذا لا يعني الفصل الكامل بين المجال العسكري والمجال المدني وغياب التعاون بين الأجهزة الأمنية والأجهزة العسكرية التي يمكن أن تقوم بأدوار غير تقليدية، أي الأدوار التي يجب في كل " ). بنــاءً عليه، 27 تتجــاوز الوظيفــة الإلزامية التي أُنْشِــئت من أجلها( الحالات التمييز بين مهمات القوات المســلحة وأجهزة الشــرطة؛ فالجندي جندي، والشــرطي شرطي، ولكل واحد منهما وظائف محدّدة. صحيح أن كليهما يُعتبر أداة الدولة لفرض هيبتها وحفظ الأمن والاستقرار، لكن حينما يُطلب من الجيش مساعدة أجهزة الشــرطة، يجب تحديد الســلطات التي تقتضيها أدوار فرض القانون، حتى لا

27 |

يكون هناك ســوء اســتخدام لهذه الصلاحيات وتُواجَه باستهجان الجمهور ورفضه، بل يستحسن أن يتفادى الجيش التعامل المباشر مع الجمهور، وألا يُطلَب منه القيام بذلــك إلا فــي حالة الضــرورة، وإبقاء مهمات فرض القانــون والأمن الداخلي بيد .) 28 ( " الشرطة المدنية والقوات شبه العسكرية وتتمثّــل الضرورة هنا في حالة الإعلان عن الطــوارئ؛ حيث تُمنَح الأجهزة الأمنية والعســكرية صلاحيات واســعة لمواجهة تهديد اســتثنائي. وفي هذه الحالة، حالة بنشر الجيش في الشارع كجزء من التدابير " إيجابيّا " الطوارئ، تتخذ العسكرة مظهرًا والإجراءات التي تتخذها ســلطات الدولة على المستوى الوطني، أو في جزء معين من ترابها، بهدف ضبط الأمن والحفاظ على النظام العام إثر وقوع أحداث استثنائية مثــل هجمــات خارجية ضد الدولة، أو أعمال شــغب واســعة النطاق، أو هجمات واسعة، أو كوارث أو نحو ذلك. ولهذا تكون العسكرة في هذه الحالة إيجابية دعت إليها الضرورة القصوى لحماية الكيان السياسي للدولة والمجتمع من تهديد حقيقي اســتثنائي لكن يجب أن تنتهي بزوال التهديد الاســتثنائي باعتبار حالة الطوارئ حالة مؤقتة تُفرض بناء على إعلان حكومي استجابة لوضع غير عادي، ويؤدي اللجوء إليها إلى تعليق بعض الخدمات والوظائف الاعتيادية التي تقوم بها الحكومة، ويتعيَن على المواطنين تغيير ســلوكهم الاعتيادي ويُخوّل الجيــش والأجهزة الأمنية تنفيذ خطط التأهــب وأحيانًا تقييد الحريات المدنية أو تعليقهــا. لهذا، فإن هذا الوجه الإيجابي للعسكرة يرتبط بوجود إطار قانوي أو مرجعية دستورية يرافقها إطار عملياتي والتزامها بالمبادئ التي تجب مراعاتها في حالة الطوارئ، وهي الصفة المؤقتة باعتبارها حالة اســتثنائية والتهديد الاســتثنائي والإعلان عنها، أي إخبــار المواطنين واحترام مبدأ التناسبية في الإجراءات المتخذة. والجدير بالذكر، أن حالة الطوارئ تُمثّل إجراء شائعًا في الأنظمة المستبدة، وقد تمتد إلــى فترات طويلة، توازي فترة بقاء هــذه الأنظمة في الحكم، وفي بعض الحالات يجري الإعلان عن تطبيق القانون العسكري ويمارس الجيش سلطات واسعة. ونذكر يونيو/ 7 من التاريخ العربي المعاصر، أن ملك المغرب، الحســن الثاني، أعلن، في من الدستور، وأمر 35 ، حالة الاستثناء وحلّ البرلمان بمقتضى المادة 1965 حزيران 31 الجيش بالنزول إلى الشارع واستمرت حالة الاستثناء مدة خمس سنوات إلى غاية ، أعلنت مصر حالة الطوارئ، وجرى إيقاف 1967 . وأثناء حرب 1970 يوليو/تمــوز

| 28

شهرًا، وأُعِيد فرضها بعد اغتيال الرئيس أنور السادات، 18 لمدة 1980 العمل بها عام ، واســتمر العمل بها طيلة فترة حكم الرئيس حسني 1981 في أكتوبر/تشــرين الأول فبراير/ 11 إلى غاية تنحيه عن السلطة في 1981 مبارك، التي بلغت ثلاثة عقود من ، لكن جرى الرجوع إليها مرات عديدة بعد هذه الفترة. 2011 شباط ، عندما قام 2010 ديسمبر/كانون الأول 17 وفرضت تونس حالة الطوارئ بعد حادثة محمد البوعزيزي بإضرام النار في نفسه، وكان من نتائجها حظر التجوال المتواصل، وأُنهي العمل بها من طرف الرئيس التونسي السابق، محمد المنصف المرزوقي، في ، لكن جرى الرجوع إليها عدة مرات بعد هذا التاريخ. غير أن 2014 مــارس/آذار 6 الخطــط الأمنيــة التي يجري تنفيذها بالتعاون مــع الجيش لا تعتبر حالة طوارئ من ، " فيجيبيرات " بالمغرب. فخطة " حذر " في فرنســا، أو نظام " فيجيبيرات " مثل خطة ، تهدف إلــى تعزيز قدرة الأمن على مواجهة أية 1978 التــي يعــود تاريخها إلى عام تهديدات ومساعدة قوات الشرطة، وتتكون من مجموعة من الإجراءات، أهمها: رفع حالة التأهب القصوى تحســبًا لاحتمالية وقوع هجمات إرهابية بهدف حشــد كافة الإمكانات الأمنية، ونشــر العســكريين في الأماكن العامة، وتعبئة الشــرطة وأجهزة أمن شركة السكك الحديدية، ورفع عدد الدوريات طوال فترة الأعياد، خصوصًا في ، الذي " حذر " المناطق التجارية ووســط المدن وشــبكات النقل. ولا يختلف نظام ، فهو خطة " فيجيبيرات " ، كثيــرًا عن 2014 انطلــق في المدن المغربية الكبرى، ســنة أمنيــة تهــدف إلى مكافحة الإرهاب، وحماية المواطنين والســياح الأجانب، ويضم قوات الجيش، والدرك الملكي، والشرطة والقوات المساعدة في كل من المطارات والمحطات الســككية والطرقية وأماكــن التجمعات الكبرى، وجرى تفعيله في إطار تعزيز قدرات القوى الأمنية المغربية لمواجهة أي خطر إرهابي. ا: انتشار السلاح والميليشيات المسلحة في المجتمع ً سادس يُقصَد بهذا المؤشر أن الانتشار الواسع للسلاح بين فئات الشعب بصورة خارجة عن ســيطرة ورقابة السلطة يعتبر من قبيل عســكرة المجتمع، وكذلك انتشار الجماعات المســلحة غير النظامية، لأن الجيش هو القوات المســلحة لدولة ما، وكل جماعة مسلحة خارج سلطة الدولة لا تُعتبر جيشًا، لأن الدولة ككيان سياسي موحد لا تقبل بوجود أكثر من جيش داخل مجالها الإقليمي، بل جيش واحد تحت سلطتها يتكون

29 |

من عدة أفرع عسكرية ويتميز ببنية هرمية مع سلم ترتيب الرتب ووحدة القيادة. وهذا النوع من العســكرة الناتج عن انتشار السلاح والميليشيات في المجتمع يحول دون إحلال الســ م داخل الدولة، وينتشــر غالبًا في الدول التي تشهد حروبًا أهلية، وفي المجتمعات التي تكون فيها سلطة القبيلة أو الطائفة أقوى من سلطة الدولة. وما يميّز الدول التي تشهد حروبًا أهلية هو المواجهة العسكرية بين القوات النظامية من جهة، والقوات المتمردة أو المنشــقة من جهة أخرى، باســتعمال الأسلحة الخفيفة وأحيانًا الثقيلــة واللجوء إلى حرب المدن والعصابات. ففي مثل هذه الحالات تكون غالبية أفراد المجتمع مسلحة بأسلحة سهلة الاستعمال والنقل والتهريب لضمان أمنهم في ظل عجز الدولة عن توفير الأمن لهم. وتسعى الجماعات العسكرية غير النظامية إلى الحصول على أســلحة ثقيلة بســبب مطالب انفصالية أو قومية أو طائفية أو قبلية من أجل الاستحواذ على السلطة. أجنحة " وفي الســياق العربي، يُعرّف، عبد العالي حور، الميليشــيات المسلحة بأنها عسكرية تدافع عن تنظيمات وتكتلات قومية أو طائفية أو إثنية أو فئوية أو جغرافية مضطهــدة، أو عصابــات قتل وإرهاب منظــم مختلف الأهداف يظهــر تأثيرها في المجتمــع عندمــا تعمّ الفوضى وينفلت زمام الأمن، وينعــدم دور الدولة في حماية ). ويشــكّل هذا النوع من العسكرة تهديدًا للاستقرار السياسي 29 ( " الوطن والمواطن للدولة، وتهديدًا لحياة المدنيين، بســبب القتال في المناطق ذات الكثافة الســكانية. ، " القبلية " ، أو " الجيوش العشائرية " بالنسبة للتهديد الأول، شكّلت ظاهرة ما يسمى بـ ، تحديًا للســيادة الوطنية والاســتقرار السياسي للعراق ولبنان وسوريا " الجهوية " أو واليمن وليبيا، وخلقت انقسامات اجتماعية ونزعات انفصالية. لقد تحوّلت هذه الدول إلى دول عاجزة، وانشغل، على سبيل الذكر، الجيش النظامي في سوريا بالدفاع عن بقاء النظام في السلطة في ظل تفجر الصراعات الأهلية وانتشار . ويعتبر تسلّح القبائل، التي تُعد بمنزلة " لجان التأمين القبلية " و " الكتائب المناطقية " العنصر الأساسي في تكوين المجتمع الليبي، العامل المهم في تحديد خارطة الحرب ، حيث اســتغلت 2011 الأهلية في ليبيا بعد ســقوط نظام العقيد معمر القذافي، عام القبائل انهيار مؤسســات الدولة للقيام بدور الأجهزة الأمنية في تأمين المناطق التي ). وفي العراق، 30 توجد فيها، وتغذية ساحة المواجهة بالعتاد العسكري وبالمقاتلين( ، المعروف اختصارًا " الدولة الإسلامية في العراق والشام " شكّلت المعركة ضد تنظيم

| 30

، تحديًا للقوات العراقية في حماية المدنيين وفي اســتعادة المدن الكبرى، " داعش " بـ مثل الرمادي أو الفلوجة أو الموصل؛ حيث أدّت العمليات العســكرية التي استخدم فيها تنظيم الدولة المدنيين دروعًا بشرية، والتخفي في المناطق السكنية أثناء عمليات تحرير هذه المدن، إلى ســقوط آلاف القتلى والجرحى وتدمير واسع النطاق ونزوح السكان. باختصار، يمثّل هذا النوع من العسكرة خطرًا على إنهاء النزاع وبناء السلام، خاصة فيما يتعلق بعملية نزع الســ ح وجمعه، وحلّ الميليشيات المسلحة، وتوحيد المقاتلين تحت سلطة جيش وطني واحد بقيادة موحدة. ا: حضور قوي للتقاليد والثقافة العسكرية في عملية التنشئة الاجتماعية ً سابع يُقصَد بهذا المؤشر تنظيم المجتمع على أُسُس عسكرية بحتة؛ حيث يُكرّس الإعلام والتعليم لغرس التقاليد العســكرية ونشــر خطاب يُمجّد دور الجيش من خلال إنتاج الأغاني والأناشــيد والأفلام الوثائقية حول بطولات العســكريين. فمنذ ثورة يوليو/ ، تدخــل الجيش المصــري في المناهج التعليميــة للتأكيد على ارتباط 1952 تمــوز الجيــش بالطبقات الفقيــرة واعتباره رمزًا للوطنية والتحرر من التبعية والاســتعمار، وممارســة الرقابة العســكرية على الصحافة والبرامج الإذاعية والتليفزيونية وتوظيف الســينما والفن لعســكرة الحياة العامة. وترافق هذا مع التجنيد الإجباري الذي يمتد من ســنة إلى ثلاثة ســنين وتقييد حرية الأفراد في الحصول على التوظيف والســفر .) 31 بالقيام بالخدمة العسكرية( وفي الحالة الاســرائيلية، كتب الباحثان، أيمن إغبارية وعماد جرايســي، أن مناهج التعليم في إســرائيل تقوم على أســاس تعزيز المضاميــن القومية-الدينية، ويتضمن تشــجيع عسكرة التعليم، وتقوية تداخل قوى اليمين الاستيطاني عبر جمعيات " ذلك .) 32 ( " ومناهج تســعى إلى نشر أفكار الصهيونية المتديّنة وشَرْعَنَة الرؤى الاستيطانية تعزيز مثالية " ويضيف الباحثان أن هناك مؤشــرات على عســكرة التعليم من خلال الجندي كنموذج تربوي، وعقد محاضرات وورشات عمل يُقدّمها ضباط في الجيش، ومنح مكافآت للمعلمين بناء على معايير تتعلق بخدمتهم العســكرية، وعقد لقاءات .) 33 ( " بين الطلاب والجيش وفي دراســته للعســكرة، من خلال تحليل مناهج التاريخ، يستخلص وائل المبحوح التربية العســكرية في إســرائيل تلعب دوراً رئيسًــا في ترسيخ العقيدة العسكرية " أن

31 |

من خلال التأكيد على ضرورة تجنيد المجتمع وتحويله لشــعب مسلّح، بحيث يقوم ). ويُعد قانون التحضيرات 34 ( " كل فــرد بأداء مهمــة محدّدة في المجهود الحربــي ، أهم الأدوات التشريعية 2008 قبل الخدمة العســكرية الإلزامية، الذي تمّ سَــنّه عام لإعداد الطلاب للخدمة العسكرية والمشاركة الاجتماعية. ولقد ساعد هذا القانون في انتشار الأكاديميات التحضيرية العسكرية لإنتاج النخب العسكرية. يضاف إلى هذا أن المؤسســة العسكرية بإسرائيل تعتبر أهم مؤسسة في البحث العلمي، وأن نسبة عالية .) 35 من أنشطة البحث العلمي تجري لحسابها بشكل مباشر أو غير مباشر( ويمارس الإعلام دورًا خطيرًا في تعزيز العسكرة متخذًا في ذلك مظهرين فيما يطلق عليه العسكرة الإعلامية. المظهر الأول هو تبرير الانقلاب الذي يحتاج أثناء نجاحه إلى الدعم السياسي الشعبي؛ حيث يلعب الإعلام دورًا كبيرًا في تثبيته، وبناء تحرك شــعبي لصالحه عن طريــق تقديم الانقلاب كضرورة للحفــاظ على الأمن القومي وتفادي انزلاق الدولة في صراعات يصعب السيطرة عليها. أما المظهر الثاني فيرتبط بلجوء المؤسســة العســكرية إلى بناء أذرع إعلامية تابعة لها داخل الحقل الإعلامي كما تؤكد ذلك الحالة المصرية؛ حيث يمتلك الجيش بطريقة غير مباشــرة عددًا من الفضائيات عن طريق رجال أعمال مرتبطين به من أجل حشــد المواطنين وتعبئتهم ). وعلى هذا المستوى تتخذ العسكرة الإعلامية أسلوبًا معينًا 36 لضمان تأييد الجيش( في التغطية الإخبارية لتبرير الاصطفاف إلى جانب المؤسسة العسكرية. ومن بين أخطر مظاهر عســكرة التنشــئة الاجتماعية كذلك هــو تجنيد الأطفال في الحــروب والنزاعات المســلحة، وهو انتهاك جســيم للقانــون الدولي، حيث تنص من دراســة اللجنــة الدولية للصليب الأحمر -بشــأن القانون الدولي 136 القاعــدة تجنيد الأطفال في القوات المســلحة أو في " الإنســاني العرفي- على أنه لا يجوز . كما أن النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية واتفاقية حقوق " جماعات مسلحة الطفل ينصّان على أن تجنيد الأطفال يشــكّل جريمة حرب في النزاعات المســلحة الدولية وغير الدولية. وعلى ســبيل الذكر، ظل هذا النوع من العســكرة مظهرًا بارزًا فــي سياســة التجنيد في الجيش اليمني الــذي كان يقبل في صفوفه مَنْ هم أقل من عامًا. واعتمدت الجماعات المســلحة في النزاع الذي شــهده اليمن منذ ثورات 15 الربيع العربي، خاصة جماعة الحوثي، على تعزيز قدراتها القتالية عبر تجنيد الأطفال واســتغلالهم في الحرب. وتتوفر جماعة الحوثي -حســب دراســة ميدانية أنجزها

| 32

معسكرًا لتجنيد الأطفال وتتوفر 52 المرصد الأورومتوســطي لحقوق الإنسان- على .) 37 طفً مجنّدًا( 10333 على ): مؤش ارت قياس العسكرة 2 الشكل (

المصدر: الباحثان . التداعيات السلبية للعسكرة 4

العســكرة بكل مظاهرهــا ومخرجاتها تمثّل تعبيرًا عن أزمة فــي العلاقات المدنية- العسكرية، لأن وجود الجيش في مختلف مناحي الحياة يحوّل المجتمع إلى معسكر خاضع لرقابته الدائمة. كما أنها تشكّل تهديدًا حقيقيّا للطابع المدني للدولة ولنسيجها الاجتماعي والاقتصادي، باعتبارها نســقًا من العلاقات يقوم على القمع والســيطرة علــى الدولة والمجتمــع؛ حيث يترتب عليها طغيان الطابع العســكري على الطابع المدني في النظام السياســي، وتتعرض الحريات العامة وحقوق الإنســان، ومبادئ التداول الديمقراطي على الســلطة، للخطر. وتمنح الأنظمة الديكتاتورية التي تنتشــر فيها العســكرة صلاحيات غير محدودة للجيش فوق القانون والدســتور؛ مما يؤدي إلى التغاضي عن الممارســات غير المشروعة، وتسخير الموارد البشرية والاقتصادية لصالح المؤسســة العسكرية. ولهذا، فالعسكرة رديف لغياب، أو على الأقل تراجع،

33 |

سمو سلطة القانون والدستور واستقلالية القضاء، ويترتب عليها تغييب لدور المجتمع المدني كقوة موازية لمنظومة العسكر وكآلية وساطة لتمثيل المواطنين بعيدًا عن القطاع السياسي الرسمي. وعلى المســتوى الاقتصادي، ترصد زينب أبو المجد خطورة العســكرة الاقتصادية على العقيدة العسكرية للجيوش من خلال دراستها للحالة المصرية. لقد أدى تعاظم المكوّن العســكري فــي الاقتصاد المصري من خلال الشــركات المملوكة للجيش ، فمنذ استيلاء الجيش " الضباط النيوليبراليين " كمؤسسة وكأفراد إلى ظهور جيل من ، بدأ الانتماء الطبقي للمنتســبين إليه من الرتب العليا يتغيَر 1952 على الســلطة، عام تدريجيّا من الطبقة الوســطى إلى طبقة رجال الأعمال العســكريين ومديري شركات يهيمنون على الســوق من أجل تحقيق مكاســب شخصية ومؤسساتية مستفيدين من دعم بيروقراطية الإدارة لتســهيل مشــاريعهم. وأدى الانخراط الواســع للجيش في النشــاط الاقتصادي إلى ظهور نخبة عســكرية بفكر رجال الأعمال والمســتثمرين، وتحوّل واضح في العقيدة العسكرية من عقيدة ذات هوية قومية عربية في فترة حكم جمال عبد الناصر وأنور السادات إلى عقيدة ضيقة ذات بُعد وطني في ظل التحول ). ولقد تعززت عسكرة الاقتصاد 38 إلى الرأســمالية منذ عهد حكم حســني مبارك( يوليو/تموز 3 المصري بعد الانقلاب العسكري الذي قاده عبد الفتاح السيسي، في ، وتأثيرها المباشر على الأسواق والسياسة الاقتصادية والمالية للدولة مع توسيع 2013 بتعبير يزيد الصايغ. إن هذا التحول الوظيفي " إمبراطورية الإنتاج الحربي " قطاعــات مــن الدفاع إلى الاقتصاد أدخل المؤسســة العســكرية في متاهــات أضرّت بالقطاع الخاص والاستثمار المحلي والأجنبي الذي يخشى المشاركة في القطاعات والأنشطة الاقتصادية التي يسيطر عليها الجيش بسبب انعدام المنافسة الشريفة. خلاصات تبدو العســكرة ظاهرة معقّدة ومتشــابكة ترتبط ببنيات اجتماعية واقتصادية وسياسية وتاريخية تقوم على تمجيد الجيش والقوة العسكرية، وتشكّل عقبة نحو التحوّل إلى الديمقراطية وبناء علاقات مدنية-عســكرية غيــر صراعية. يحتاج التخلص منها إلى حلول في مختلف مناحي الحياة أبرزها بناء دولة المؤسسات على الأسس الدستورية واستقلال السلطات وسيادة سلطة القانون. فالعسكرة تحيل على تحديات بناء الدولة

| 34

الحديثة في مفهومها المدني فيما يتعلق بوجود مرجعية واضحة وموحدة في القوانين والتشــريعات، والقبول بالتعددية السياسية وحقوق المواطنة، والتداول السلمي على الســلطة باحترام إدارة الشــعب التي يُعبّر عنها عبر صناديــق الاقتراع، والفصل بين الســلطات وضمان اســتقلال القضــاء، والرقابة الديمقراطية وتعزيــز دور المجتمع المدني، والتنشئة الاجتماعية المدنية لأفراد المجتمع. كما أن إخضاع المؤسســة العســكرية للرقابة يعتبر أهم أداة في ترسيخ سيادة السلطة المدنية على مؤسسة الجيش عن طريق تعزيز البعد الاحترافي ليس فقط فيما يتعلق بالخبرة في اســتعمال القوة، والتمكن من اســتراتيجيات الحــرب والتدريب الجيد على إدارة العمليات العسكرية، ولكن كذلك فيما يتعلق بالتأهيل التربوي والمعرفي والارتقاء بثقافة الجنود لإدراك مسؤوليتهم الاجتماعية على اختلاف درجاتهم ورتبهم العسكرية في الدفاع عن الدولة والحفاظ على كيانها السياسي. وتتطلب حلول العسكرة إصلاح قطاع الأمن، خاصة بالنسبة للدول التي خرجت من الثورات والحروب الأهلية أو الدول التي تشهد مسار التحول من نظام سياسي إلى نظام آخر. والغرض من إصلاح قطاع الأمن هو توفير الأمن من طرف الأجهزة الأمنية النظامية بالشكل الذي يعيد للدولة احتكار العنف المشروع، والقضاء على الميليشيات المسلحة في إطار إعادة الهيكلة والتطوير، أي إعادة إدماجها في المؤسسات الأمنية والعسكرية، وجمع السلاح المنتشر داخل المجتمع إما طواعية، أو عن طريق استعمال القــوة والتحكّــم في تخزينه وجعله تحت رقابة الدولة للتحرر من توظيفه من طرف الأفراد والجماعات في الصراع على السلطة والموارد الاقتصادية. وتخلص الدراســة أيضًا إلى أن القضاء على الاقتصاد العســكري، ووضع القطاعات التي يوجد فيها تحت المراقبة المدنية، يعتبر من بين أهم المدخلات لتجاوز معوقات الاســتثمار والتنافس الحر في العملية الإنتاجية وتشــجيع نمو القطاع الخاص. وهذا يعني، تعطيل شــبكة رجال الأعمال العســكريين التي تستفيد من بيروقراطية الإدارة لخدمة مصالحها. الم ارجع (1) “Transcript of President Dwight D. Eisenhowers Farewell Address (1961),” ourdocuments.gov, “accessed June 2, 2021”. https://bit.ly/3HsynJX.

Page 1 Page 2 Page 3 Page 4 Page 5 Page 6 Page 7 Page 8 Page 9 Page 10 Page 11 Page 12 Page 13 Page 14 Page 15 Page 16 Page 17 Page 18 Page 19 Page 20 Page 21 Page 22 Page 23 Page 24 Page 25 Page 26 Page 27 Page 28 Page 29 Page 30 Page 31 Page 32 Page 33 Page 34 Page 35 Page 36 Page 37 Page 38 Page 39 Page 40 Page 41 Page 42 Page 43 Page 44 Page 45 Page 46 Page 47 Page 48 Page 49 Page 50 Page 51 Page 52 Page 53 Page 54 Page 55 Page 56 Page 57 Page 58 Page 59 Page 60 Page 61 Page 62 Page 63 Page 64 Page 65 Page 66 Page 67 Page 68 Page 69 Page 70 Page 71 Page 72 Page 73 Page 74 Page 75 Page 76 Page 77 Page 78 Page 79 Page 80 Page 81 Page 82 Page 83 Page 84 Page 85 Page 86 Page 87 Page 88 Page 89 Page 90 Page 91 Page 92 Page 93 Page 94 Page 95 Page 96 Page 97 Page 98 Page 99 Page 100 Page 101 Page 102 Page 103 Page 104 Page 105 Page 106 Page 107 Page 108 Page 109 Page 110 Page 111 Page 112 Page 113 Page 114 Page 115 Page 116 Page 117 Page 118 Page 119 Page 120 Page 121 Page 122 Page 123 Page 124 Page 125 Page 126 Page 127 Page 128 Page 129 Page 130 Page 131 Page 132 Page 133 Page 134 Page 135 Page 136 Page 137 Page 138 Page 139 Page 140 Page 141 Page 142 Page 143 Page 144 Page 145 Page 146 Page 147 Page 148 Page 149 Page 150 Page 151 Page 152 Page 153 Page 154 Page 155 Page 156 Page 157 Page 158 Page 159 Page 160 Page 161 Page 162 Page 163 Page 164 Page 165 Page 166 Page 167 Page 168 Page 169 Page 170 Page 171 Page 172 Page 173 Page 174 Page 175 Page 176 Page 177 Page 178 Page 179 Page 180 Page 181 Page 182 Page 183 Page 184 Page 185 Page 186 Page 187 Page 188 Page 189 Page 190 Page 191 Page 192 Page 193 Page 194 Page 195 Page 196 Page 197 Page 198 Page 199 Page 200

Made with FlippingBook Online newsletter