ه 1442 م – 2021 كانون الثاني يناير/
3 5 . ......................................................................................................................................... مقدمة 11 ............................................................ جائحة كورونا: أزمة عالمية على طريق الاحتواء 17 .................................................. 2021 صدمة أسواق الطاقة العالمية وآفاق التعافي في 23 ................... القضية الفلسطينية: بين صفقة القرن ومحاولات الضم ومشاريع التطبيع 31 ................................................................................ الأزمة الخليجية: نحو تسوية متدرجة 37 .............. إيران والولايات المتحدة الأميركية: أزمات متعددة ومسار دبلوماسي ضيق 41 ....................................................... أزمة شرق المتوسط: تقارب على الطاولة الأطلسية 49 ..................................................... سد النهضة: بين أزمتي الملء الأول والطرف الثالث 55 ............................................................. أزمة الصحراء: خمس وأربعون سنة من الصراع 63 .................................... أزمة ناغورنو قره باغ: موازين قوى جديدة في جنوب القوقاز 71 ....................................... الأزمة السورية: جمود سياسي واستمرار إعادة تشكل القوى 79 ......................... : مفاوضات متعثّرة ومشهد عسكري متحرّك 2020 الأزمة اليمنية في 87 ............................................................................................... الأزمة الليبية وتداخل الأبعاد 95 ........................................................... لبنان بين أزمتين: الأزمة الاقتصادية وأزمة الإقليم 103 ................................................................... : أزمات متداخلة ومعقدة 2020 العراق في 111 . ................................................. الأزمة السودانية: احتمالات العودة إلى المربع الأول
مقدمة يحتوي هذا التقرير على ملخصات للأبحاث التي أنجزها مركز الجزيرة للدراسات حول الأزمات التي شهدتها المنطقة العربية، سواء منها الداخلية أو 2020 خلال العام في جوارها الإقليمي. كما يلقي الضوء على أزمة كورونا والأزمة الاقتصادية باعتبارهما أزمتيــن عالميتين ميّزتا الوضع الدولي خلال هذا العام. وتستشــرف هذه الملخصات . 2021 الاتجاهات المستقبلية التي يُتوقع أن تتطور وفقها الأزمات الراهنة خلال العام عام الأزمــات بامتياز على الصعيديــن الدولي والإقليمي، 2020 يعتبــر العــام وكذلك على مســتوى العديد من بلــدان العالم العربي. فقد حلّ هذا العام على وقع الذي انطلق من مدينة ووهان الصينية أواخر 19 انتشار سريع وغير متوقع لوباء كوفيد- ، وسرعان ما تحوّل إلى جائحة عالمية عمّت كافة بلدان العالم في قاراته 2019 العام الســت. ومع نهاية العام الذي شــهدت فيه البشرية أضرارًا صحية واقتصادية ضخمة، اكتشــفت المخابر العلمية في عدد من الدول لقاحات يُتوقع أن تحد من انتشــار هذه في 2020 الجائحــة أو تقضــي عليها نهائيّا. إلى جانب جائحة كورونــا، انطلق العام ظل حرب اقتصادية وتجارية شرســة بيــن الولايات المتحدة والصين، وحرب أخرى في أسواق الطاقة. وقد كانت هذه السنة من أصعب السنوات التي مر بها العالم على المســتوى الاقتصادي، وخاصة في منطقة الشــرق الأوسط وشمال إفريقيا لما أصابها من أضرار اقتصادية جسيمة في القطاعات الحيوية كالطاقة والسياحة. وقد تسببت هذه الأزمة في فقدان أغلب بلدان المنطقة، سواء من البلدان النفطية أو من البلدان الريعية غير النفطية، ما لا يقل عن نصف مداخيلها بسبب انكماش الاقتصاد العالمي، وتراجع الطلب الصيني تحديدًا، جراء جائحة كورونا التي تأثرت بها أهم المراكز الصناعية في واكتشاف عدة لقاحات لفيروس كورونا، يُتوقع أن تبدأ 2020 العالم. ومع نهاية العام . 2021 هذه الأزمة في الانحسار التدريجي والتعافي البطيء والمترنح خلال العام على المســتوى الإقليمي، تعتمل داخل المنطقة العربية وبجوارها مجموعة من الأزمات بعضها قديم طويل الأمد وبعضها مســتجد، ولا تزال القضية الفلسطينية، في
5
ثلاثة تطورات 2020 القلــب من كل ذلك، تبحث عن حل. فقد شــهدت في العــام مهمــة تســير كلها ضد المصلحــة الفلســطينية والعربية عمومًا. فقــد تقدمت صفقة القرن خطوة إضافية في اتجاه ســلب المزيد من الحقوق الفلســطينية، حيث تخلت الإدارة الأميركية باعتبارها عرّاب هذه الصفقة عن دورها المفترض كوســيط للســ م بيــن الطرفين، وتحوّلت إلى طرف منحاز للموقف الإســرائيلي بالكامل. تجلى ذلك " السلام مقابل الأرض " والتخلي عن شــعار " الســ م مقابل السلام " في تبني شــعار الــذي يعترف للفلســطينيين ببعض حقوقهم في إطار مــا يُعرف بحل الدولتين. تحت هذا العنوان انطلقت حركة تطبيع غير مسبوقة شملت حتى الآن أربع دول عربية هي الإمارات والبحرين والســودان والمغرب، دون مراعاة للموقف الفلســطيني أو العربي الذي يتحرك تحت سقف المبادرة العربية. أما التطور الثالث فكان ما سُمّي بخطة الضم التي وقع تجميدها مؤقتًا لأسباب بعضها يعود إلى خلافات داخل الموقف الإسرائيلي ذاته، وبعضها يتعلق بتهيئة المناخ لتوســيع نطاق عملية التطبيع وتشــجيع المزيد من الدول العربية لركوب هذا القطار. فــي منطقــة الخليج، دخلت الأزمة بين قطر ومحاصريها عامها الرابع دون حل. ورغم الجهود المستمرة للوسيط الكويتي، والتي أوشكت في نهاية العام الماضي على التوصل إلى صيغة للتســوية، تواصلت الأزمة ودخلت مرحلة من الجمود في ســنتيها حدثت بعض التطورات في اتجاهات مختلفة فحرّكت مياه 2020 الأخيرتين. في العام الأزمة الخليجية من جديد، ودفعت بها نحو التسوية، منها: تطور الموقف من إيران، وتطور الموقف من تركيا، وتطورات الحرب في اليمن، ومغادرة دونالد ترامب البيت الأبيض ومجيء جو بايدن. هذه التطورات مجتمعة بدأت تنقل الأزمة من حالة الجمود ، خاصة 2021 إلى حالة التهدئة في محاولة للتوصل إلى حل ولو جزئي مع بداية العام على المسار السعودي القطري. أما الحل النهائي والشامل للأزمة فسيستغرق مزيدًا من الوقت والجهد الدبلوماسي. الأميركية – على الضفة الأخرى من مياه الخليج، تستمر أزمة العلاقات الإيرانية علــى خلفية انســحاب الولايات المتحدة من الاتفــاق النووي وفرضها عقوبات على التي مارستها إدارة الرئيس ترامب. ملفات شائكة " الضغط الأقصى " طهران وفق سياسة ومعقــدة تحكم العلاقة بين البلدين وتزجّ بمنطقة الخليج ومعابرها الاســتراتيجية في توتــرات دائمة. في الوضع الراهن، هناك مؤشــرات على أن المنافســة في انتخابات
6
مجلس الشورى القادم ستتركز داخل أوساط التيار الأصولي، ما لم يحدث تطور يعيد الزخــم إلى صفوف الإصلاحيين وتيار الاعتــدال بزعامة روحاني. من بين التطورات المتوقّعة عودة أميركا بقيادة بايدن إلى الاتفاق النووي سواء بنفس الشروط السابقة، أم في ظل اتفاق جديد شــامل، أم عبر التفاوض على اتفاقات جزئية. وأيّا كانت الصيغة التي سينتهي إليها الطرفان مع الشركاء الأوروبيين، فإن الرئيس بايدن لن يكون بمقدوره تجاوز كل العقبات التي وضعتها إدارة ترامب بشأن محاصرة إيران من خلال هيكلية العقوبات المعقدة. في شــرق المتوســط أزمة الصراع على 2020 إقليميّا أيضًا، انفجرت في العام الطاقة وترســيم الحدود البحرية بعد الاكتشــافات التي أشــارت إلى مخزونات هائلة للطاقة في هذه المنطقة. وتكتســي أزمة شــرق المتوســط خطورة عالية نظرًا لتعدد الملفات التي تتشــابك فيها (مثل الأزمتين الليبية والقبرصية) ولاتســاع نطاق الدول المنخرطة فيها. فقضايا ترســيم الحدود البحرية تشــمل تركيا واليونان وقبرص وليبيا ومصر ولبنان وفلســطين وإسرائيل وسوريا. بعض هذه القضايا وقعت تسويتها شكليّا عبر اتفاقيات ثنائية وأخرى متعددة الأطراف، ولكن الخلاف سيظل قائمًا، وقد يتفجر في أي لحظة. أما الصراع على الطاقة فيشــمل، إضافة إلى هذه القائمة، دوً وأطرافًا أخرى من بينها روســيا وفرنســا والإمارات وشركات التنقيب العالمية. وقد بلغ التوتر وكاد يتحول إلى 2020 في هذه المنطقة أَوْجَه بين تركيا واليونان في ســبتمبر/أيلول اشــتباكات عسكرية إثر شروع تركيا في التنقيب عن النفط فيما تعتبره مجالها البحري الذي تنكره اليونان ومن يدعمها من الدول الأوروبية. جنوبًا، شــهدت أزمة ســد النهضة الأثيوبي مزيدًا من التعقيــد بدخول متغيّرين جديدين في القضية، أولهما بدء إثيوبيا عملية الملء الفعلي للسد في مرحلتها الأولى دون الوصول إلى أي اتفاق. وثانيهما إشــراك أطراف ثالثة للتوســط في حل الأزمة أبرزهــا الولايات المتحــدة الأميركية والاتحاد الإفريقي. حــدث ذلك في ظل تباعد مواقــف الأطراف المعنية مباشــرة بالأزمــة وغياب متبادل للثقــة بينها رغم جولات التفــاوض المتعــددة. ومع مرور الوقت تضيق خيارات مصر أكثر بما في ذلك الخيار العسكري، ليصبح سد النهضة في النهاية أمرًا واقعًا وصفه رئيس الوزراء الإثيوبي أبي أحمد بالتغيير الجيوسياسي الكبير في المنطقة. إلــى الغرب، عــادت قضية الصحراء إلى الواجهة بعــد أن تدخلت عناصر من
7
القــوات المغربية لفتــح معبر الكركرات الحدودي مــع موريتانيا بعد إغلاقه من قبل عناصر من جبهة البوليساريو. ورغم أن الأزمة لم تتطور إلى نزاع مسلح بين الطرفين، إلا أن تداعياتها تجلت في تصعيد التوتر في العلاقات الجزائرية-المغربية. من جانبها، تدخلت الولايات المتحدة لتوجيه الأحداث من خلال اعترافها رسميّا بسيادة المغرب علــى الصحراء وفتح قنصلية لها في مدينــة الداخلة الصحراوية. هذا الموقف، الذي قابله المغرب بخطوات تطبيعية مع إســرائيل، يُعدّ تحوً مهمّا في هذه الأزمة ودعمًا واضحًــا للرؤية المغربية التي تقترح حكمًــا ذاتيّا لإقليم الصحراء. يتعزز هذا الاتجاه في النزاع حول الصحراء بتزايد عدد الدول التي فتحت هذا العام قنصليات في مدينة العيون بينها الإمارات والأردن والبحرين. أزمة إقليمية أخرى اندلعت جنوب القوقاز بين أذربيجان وأرمينيا التي تحتل، منذ نحن ثلاثة عقود، إقليم ناغورنو قره باغ ومناطق مجاورة له. تفجّرت الأزمة في أواخر بعد مناوشات على الحدود بين البلدين سرعان ما تحولت إلى 2020 ســبتمبر/أيلول حرب بين الدولتين تمكنت خلالها أذربيجان من اســترجاع المناطق المحيطة بالإقليم وبدء مفاوضات برعاية روســية لاســترجاع بقية الأراضــي المحتلة. وقد لعبت قوى إقليميــة مجاورة للدولتين، أبرزها تركيا وروســيا وإيران، أدوارًا متفاوتة للدفع باتجاه هذه التســوية، سواء على الصعيد العسكري أو من خلال التوسط للوصول إلى وقف إطلاق النار وبدء المفاوضات. المزيد منها 2020 على صعيد الأزمات الداخلية في العالم العربي، شــهد العام حتى لتكاد المنطقة تتحول إلى ســاحة خاصة بالأزمات. فالأزمة الســورية شــهدت هذا العام نوعًا من الجمود على المســتويين السياســي والعســكري، سواء فيما يتعلق بالأطراف السورية أم بالجهات الخارجية على الصعيدين الإقليمي والدولي. ما يمكن الوقوف عنده في هذه الأزمة هو إعادة تشــكّل وتموضع على جبهتي الصراع، النظام وقوى المعارضة، بمختلف منصاتها اســتعدادًا لما يمكن أن يطرح من مبادرات على طاولة المفاوضات بشــأن الســ ل الأربع المتمثلة في طبيعة نظام النظام، والدستور، والانتخابات، ومكافحة الإرهاب. عامها الســادس لا تزال تراوح مكانها مع 2020 الأزمة اليمنية التي دخلت في احتفاظ مختلف الأطراف بمواقفها السياسية ومواقعها الميدانية، باستثناء تغيرات جزئية لم تؤثر في الوضع العام للأزمة أو في بنيتها الكُلّية. فالحوثيون مازالوا يُحْكِمُون قبضتهم
8
على الشمال وما زال الجنوب خاضعًا للتحالف السعودي الإماراتي ومسرحًا لعمليات هندســة وإعادة تشكيل من قبل الإمارات بشكل خاص، مستخدمة المجلس الانتقالي والمليشــيات التابعــة لها. في ظل هذا الوضع ازداد خطــر التهديد الحوثي للأراضي والأجواء الســعودية ولإمدادات الطاقة ومنشــآتها ومرافقها الحيوية بما طوَرته، بدعم إيراني بدأ يخرج للعلن، من أسلحة هجومية لاسيما الصواريخ والطائرات المسيّرة. تطورات مهمة على المستويين 2020 على صعيد الأزمة الليبية، حصلت في العام العســكري والسياســي. فقد تمكنت قوات حكومة الوفاق الشرعية، بدعم تركي، من . 2019 دحــر قوات حفتــر التي ظلت تحاصــر العاصمة طرابلس منذ مــارس/آذار وشكّل اندحار قوات حفتر وتراجعها إلى نواحي سرت والجفرة باتجاه الشرق الليبي هزيمة عســكرية لها وللحلف الإماراتي المصري الفرنســي الذي يدعمها، إضافة إلى مليشــيات فاغنر الروسية. من جهة أخرى أفســحت تلك التطورات الميدانية المجال لاستئناف المفاوضات بين الأطراف الليبية، حيث انعقدت في الأشهر الأخيرة سلسلة مــن جولات الحوار فــي كل من المغرب وتونس وليبيا برعاية أممية تمحورت حول ترتيبات الحل السياســي وإعادة بناء مؤسســات الدولة، المدنية والعسكرية، بعيدًا عن الانقسام الذي تعيشه في الوقت الراهن. إلى جانب هذه الأزمات الممتدة، شهد هذا العام تطورات في بلدان عربية أخرى أبرزها لبنان والعراق والســودان. ففي لبنــان تفاقمت الأزمة الاقتصادية مدفوعة بعدة عوامل من بينها: انعكاســات الأزمة الســورية والعامل الإيراني، والقوى الجديدة التي أفرزها الحراك ومأزق اتفاق الطائف، والشــلل الحكومي وغياب الاستقرار السياسي، وانفجار مرفأ بيروت وما خلّفه من دمار وأضرار مادية ونفسية واجتماعية، وتفاعلات أزمة كورونا. ومع استمرار الاستقطاب السياسي والطائفي الحاد، والعجز عن معالجة آثار الكارثة الاقتصادية التي يهدد تفاقمها استمرار الدولة ووحدة المجتمع، يدخل لبنان دون أية رؤية واضحة للحل أو لإيقاف مسار التدهور. 2021 العام وهو يعاني من أزمــات مركبة ومتعددة 2020 مــن جهتــه، دخل العراق العــام . 2003 الأشكال، هي في مجملها نتائج لما حصل خلال السنوات السابقة منذ العام لكن هذا العام شهد متغيرات مهمة عززت من خطورة هذه الأزمات وتأثيراتها. تدور هذه الأزمات في أغلبها حول قضية مركزية هي ضعف الدولة وعدم قدرتها على القيام بوظائفها الأساسية، مقابل صعود القوى المحلية الموازية المرتبطة غالبًا بدول أجنبية.
9
فللمرة الأولى في تاريخها المعاصر، تفشل الدولة العراقية في الإيفاء بالتزاماتها المالية تجاه موظفي القطاع العام وتقديم الخدمات الأساسية للمواطنين. حصل ذلك في ظل اجتماع جائحة كورونا مع انهيار أسعار النفط وغياب الاستقرار الحكومي لتُشكّل هذه العوامل سببًا مباشرًا في وصول التردي الاقتصادي إلى مستويات خطيرة. بعد، بل إن الأزمة 2019 فــي الســودان لم تســتقر المعادلة التي أفرزتها ثــورة المتفاقمة على الصعيدين السياسي والاقتصادي تهدد بتعطيل المسار الانتقالي والعودة إلى الأوضاع التي تســببت في تفجير الحراك. فحاجة الاقتصاد الســوداني الماسة إلى الدعم فتح الباب أم التدخلات الخارجية وفرض أجندات سياسية جعلت شباب الحراك يخشى على مصير ثورته وعلى الزج بها في محاور إقليمية لا تخدم بالضرورة مصلحة السودان. في هذه المناخات، تُطرح على حكومة حمدوك وبرنامجها الانتقالي مجموعة مــن الملفات أبرزها تحقيق التوافق والمصالحة الوطنية، وتخفيف العبء الاقتصادي، وتحقيق الاســتقرار الأمني، إضافة إلى ملف التطبيع مع إســرائيل. فعدم حســم هذه الملفات يعني استمرار حالة عدم الاستقرار وربما عودة البلاد إلى مربّع المواجهات، وبالتالي استمرار الأزمة بتداعياتها الخطيرة. فــي الأخيــر، نقدم إليكم هــذا التقرير، مع جزيل الشــكر لإدارة مركز الجزيرة للدراسات ومختلف وحداتها على مساعدتها في إصدار هذا العمل. والشكر موصول لكل الباحثين الذين تعاونوا مع المركز، من مختلف أنحاء العالم، وأسهموا بأعمالهم البحثية في تحليل هذه الأزمات وتفكيك عناصرها واستشراف مآلاتها. بهذه الأعمال جميعها، نأمل أننا قد أنرنا القُرّاء والمتابعين، وقدّمنا محتوى عميقًا ومتوازنًا لأحداث . 2020 هذا العالم في العام 2020 ديسمبر/ كانون الأول
10
جائحة كورونا أزمة عالمية على طريق الاحتواء
السياق ) تعم 19 بــدأت أنباء انتشــار وباء كورونا (كوفيــد- 2020 مــع بدايــات العام أصقــاع العالــم منطلقة من مدينة ووهان الصينية. لم تكد تمر ثلاثة أشــهر حتى بلغ عــدد الإصابات التي تســبب فيها هذا الفيروس الغامــض مليون حالة وعدد الوفيات خمسين ألفًا، أغلبها في الصين والبلدان الآسيوية المجاورة. ومع تسارع وتيرة انتشار إصابة وأكثر من 3 . 700 , 000 الوباء تحولت أوروبا، من بعد آسيا، إلى بؤرة عالمية بـ وفاة مع منتصف العام، ثم ســرعان ما تجاوزتها الولايات المتحدة وبلدان 200 , 000 أميركا اللاتينية. لمحاصــرة الوبــاء والحد من انتشــاره تداعــت دول العالم لاتخــاذ جملة من الإجراءات الوقائية البينية ومتعددة الأطراف تمثلت أساسًــا في إغلاق الحدود ووقف خطوط الطيران وتعطيل حركة المسافرين. أما على الصعيد المحلي فأغلقت المدارس ومقرات العمل والأســواق والفنادق والمطاعم وفضاءات الترفيه وتوقفت حركة النقل بين المدن وتعطلت الأنشــطة الرياضية ومنعت التجمعات وأجبر السكان على ملازمة أحيائهــم ومنازلهم لأيام وأســابيع. بالمقابل، انفتح العالــم الافتراضي على مصراعيه فنشــطت الخدمات الافتراضية وتطورت وسائل التواصل والتوصيل وتعددت منصات التعليم والعمل والتسوّق عن بعد. في نفس السياق وعلى المسار العلمي، انطلقت المخابر وشركات تطوير الأدوية في البحث والتجريب للتخفيف من وقع الجائحة، واشتدت المنافسة بين الدول لتطوير لقاحات مضادة للفيروس. في خضم هذه المنافسة العلمية المحتدمة من أجل محاصرة الجائحة والقضاء عليها، تراجعت حدة الاتهامات المتبادلة بين الصين والغرب بشــأن مصدر الفيروس وطبيعته والسبب الحقيقي وراء انتشاره، ولكنها لم تخفت تمامًا ولم
11
تتوصــل مختلف الأطراف بعدُ إلى رواية موحّدة وحاســمة تنهــي هذا الجدل الذي التبس فيه العلم بالسياسة. فكيف كانت تداعيات هذه الجائحة على مستويات الصحة ؟ 2021 والاقتصاد والعلاقات بين الدول؟ وفي أي اتجاه ستتطور أزمة كورونا في العام تداعيات الأزمة بحصيلة ثقيلة جدّا. فقد تجاوز عدد 2020 ، ينتهي العام على المستوى الصحي الإصابات في العالم ثمانين مليونًا بينما يقترب عدد الوفيات من المليونين. وباستثناء الهنــد تقريبًــا، حيث لا تزال الأرقام في تصاعد، تراجعت الإصابات بشــكل كبير في أغلــب البلدان الآســيوية، بما في ذلك الصين، مصدر الفيــروس، حيث توقف عدد . أما في أوروبا، فتســتمر الأرقام 5000 وعدد الوفيات دون 86000 الإصابــات عنــد في تزايد خاصة في البلدان الرئيســية، حيث تجاز عدد الإصابات، على سبيل المثال، في فرنســا وإيطاليا وإســبانيا وبريطانيا وألمانيا وحدها عشرة ملايين بينما تجاوز عدد ألفًــا. هذه الأرقام تبقى دون الأرقام المســجلة في الأميركتين، حيث 300 الوفيــات 330 مليــون إصابة وأكثر من 20 ســجلت الولايــات المتحدة بمفردها ما يقرب من ألف وفاة، بينما بلغت الإصابات في البرازيل والأرجنتين وكولومبيا والمكسيك والبيرو ألفًــا. القارة الإفريقية وحدها كانت 450 مليون، وتجاوز عدد الوفيات 15 مجتمعــة حصيلتها خفيفة، حسب الأرقام المسجلة والمعلنة. فباستثناء جنوب إفريقيا التي قارب ، ظلت الأرقام في باقي 25000 عــدد الإصابات فيهــا المليون، وتجاوز عدد الوفيات دول القــارة منخفضة نســبيّا. على الصعيد العربي أيضًــا، لا تُعتبر التداعيات الصحية 3 لجائحــة كورونــا مرتفعة بالمقارنة مع مناطق أخــرى، حيث تجاوز عدد الإصابات ألفًا في اثنتين وعشــرين دولة. صحيح 60 ملايين بقليل وظل عدد الوفيات أقل من أن هذه الأرقام تظل نســبية، خاصة في البلدان التي لا تقوم بعمليات المســح إلا في حدود ضيقة أو تتعمّد التعتيم على الحقيقة أو تتلاعب بالأرقام الصحيحة، ولكن تبقى مع ذلك، وفي غياب مصادر بديلة، أرقامًا معتمدة رسميّا. كما أن هذه الأرقام لا تغطي الانعكاســات الصحية اللاحقة والتي يمكن أن تظهر في وقت متأخر على المصابين أو ترافقهم على مدى طويل، ولا تلك المتعلقة بالصحة النفســية التي يتعذر تقديرها في الوقت الراهن.
12
على المســتوى الاقتصادي، وفي غياب أرقام دقيقــة ونهائية نظرًا لأن الآثار لا تزال متداعية، تؤكد كل التقديرات أن الخســائر ســتكون ضخمة وغير مســبوقة سواء على الاقتصادات الوطنية أم على الاقتصاد العالمي بشــكل عام. يُتوقع تراجع نســبة 3 , 8 % من قيمته الجُملية أي ما يعادل 11 % وخسارة 5 نمو الاقتصاد العالمي بأكثر من ترليون دولار، أغلبها في الدول 10 ترليــون دولار. كما كلّفت الجائحة إنفاق حوالي ذات الاقتصادات الكبرى، للتخفيف من آثارها وإنقاذ المؤسســات الصغرى ومساعدة مــن فقــدوا وظائفهم. لكن هذه المبالغ لم تكــن كافية لمواجهة تلك التداعيات، فقد 150 أفلســت مئات الشــركات من مختلف الأحجام وفَقَدَ سوق العمل العالمي نحو مليون وظيفة. على مستوى القطاعات المتضررة، لا شك أن قطاع السياحة والسفر والترفيه هو الأكثر تضررًا بين القطاعات الاقتصادية، بسبب إلغاء الرحلات الجوية وإغلاق الحدود والمطارات وتطبيق إجراءات الحجر الصحي في أغلب بلدان العالم. في هذا السياق، % إلى 60 تتوقع منظمة الســياحة العالمية انخفاضًا في حركة الســياحة الدولية ما بين مليار دولار من عائدات السياحة. 1200 إلى 900 %، ما يعني خسارة تتراوح بين 80 قطاع المال والتجارة العالمية هو أيضًا من بين أكثر القطاعات تضررًا لنفس الأسباب، وخاصة نتيجة لمعاناة الاقتصاد الصيني، الذي يعتبر من أهم الشركاء التجاريين لأغلب الدول العالم. ثالث القطاعات الأكثر تضررًا هو القطاع الصناعي بسبب توقف الإنتاج أو تباطؤه في مراكز الصناعة العالمية، لاسيما في شرق آسيا وأوروبا والولايات المتحدة الأميركية. وكذلك بسبب تعطل سلاسل التوريد العالمية وتراجع حجم الطلب العالمي. علــى الصعيد العربي، يتوقــع الاقتصاديون أن يتراجع إجمالــي الناتج المحلي مليار دولار، وأن تخسر الاقتصادات المعتمدة 40 الخام في الاقتصادات العربية بنحو مليار دولار بسبب تراجع أسعار 200 على إنتاج وتصدير الطاقة في المنطقة أكثر من النفط وتقلص الطلب عليه. ومن أبرز تداعيات هذه الخسائر فقدان سوق العمل العربية حوالي مليوني وظيفة ثابتة، خاصة في قطاع الخدمات، إضافة إلى تدهور القدرة الشرائية ملايين شخص تحت خط الفقر. 10 واتساع دائرة الفقر ما سينجرّ عنه نزول حوالي تجدر الإشارة هنا إلى أن هذه الخسائر، وإن كانت عامة، إلا أن جائحة كورونا أفــرزت أيضًا مســتفيدين، كما يحصل دائمًا في الأزمــات والكوارث والحروب. من أكثر القطاعات المســتفيدة قطاعات الأدوية، وشــركات التجارة الإلكترونية ومزوّدي
13
الاتصــالات، وخاصــة برمجيات التواصل عن بعد. من ناحية أخرى، عززت الجائحة الاعتمــاد أكثــر علــى التكنولوجيا التي قدمــت خلال هذه الأزمة حلــوً لكثير من المشــكلات وحدّت نســبيّا من حجم الأضرار على المستويين الصحي والاقتصادي. وسرّعت من وتيرة الانتقال إلى البدائل الافتراضية في عدة مجالات من بينها التجارة والاقتصاد والتعليم والعمل. إذا كانت حصيلة الأضرار التي سببتها الجائحة على الصعيد الاقتصادي مرتفعة كانت أيضًا تداعياتها على العلاقات الدولية جدّا على المستويين العالمي والوطني، فإن مؤثرة. فقد دفع الانتشــار الســريع للوباء مختلف الدول إلى الانكفاء داخل حدودها وأجبرها على إعادة ترتيب أولوياتها باتجاه الداخل والتركيز على تعبئة الموارد الذاتية. بدا ذلك الاتجاه العام للكثيرين كما لو أنه موجة ارتدادية تسير عكس حركة العولمة، فعــاد النقاش، الذي خفت طوي ً، حول طبيعــة العولمة وجدواها وحدودها وقدرتها علــى مواصلة التقدم على مســاراتها المتعددة. من ناحيــة أخرى، أظهرت المنظمات الدولية والإقليمية عجزًا كبيرًا عن الاستجابة لمقتضيات أزمة كورونا ولم تتحرك آلياتها لمساعدة الدول الأعضاء. فتهاوت شعارات التعاون الدولي والتضامن العالمي والعمل المشــترك، وفشــلت إلى حد كبير أغلب استراتيجيات التنسيق والتحرك الجماعي في مكافحــة التهديدات والأخطــار ذات الطبيعة العالمية. وقد بــرز هذا العجز أكثر في المجال الأوروبي حين كانت إيطاليا تستصرخ أشقاءها في الاتحاد، فأدار الجميع لها ظهورهم وغرقت كل دولة في معالجة شؤونها الخاصة. أما المنظمات الإقليمية العربية فهي تعيش حالة من الشــلل ســابقة على الجائحة ولم يكن أحد يتوقع منها أن تلعب دورًا تضامنيّا ولو في حده الأدنى. مقابل هذه التداعيات الســلبية، استطاع العالم أن يسجّل، في وقت قياسي وقبل انقضاء العام الجاري، إنجازًا علميّا مشــهودًا ســيكون له أثره الفعّال على مستقبل هذا الوباء. فقد تمكنت مخابر البحث العلمي وتطوير الأدوية واللقاحات في كل من ألمانيا والولايات المتحدة وبريطانيا وروســيا والصين من إنتاج تطعيمات مضادة للفيروس، وبــدأت عمليــات التلقيح في عدد من دول العالــم. فكيف تبدو ملامح العام الجديد فيما يتعلق بأزمة كورونا؟
14
2021 مستقبل أزمة كورونا في العام مع اكتشــاف عدد من اللقاحات لفيروس كورونا وانطلاق عمليات التلقيح في ، يُتوقع أن تبدأ الســيطرة على 2021 وبداية العام 2020 كثيــر مــن البلدان نهاية العام هذا الوباء خلال أشهر قليلة رغم انطلاق الموجة الثالثة فيما يُعرف بالسلالة الجديدة للفيروس. ومع اتساع دائرة التطعيمات وشمولها مختلف بلدان العالم، ستكون البشرية قد طوت صفحة مؤلمة من صفحات الأوبئة العالمية وبدأ العالم يستعيد توازنه ويعود إلى حياته الطبيعية. ســتُرفع القيود عن الســفر وتســتأنف حركة الأشخاص والبضائع والأموال تدفّقها ويخفّ الضغط على المنظومات الصحية الوطنية وتسترجع الأسواق والمؤسســات التعليمية والمرافق الرياضية والترفيهية نشــاطها المعهود. ولكن عودة الحيــاة الطبيعيــة بهذا المعنى لن تعني أن العالم قد تجاوز تداعيات أزمة كورونا على مختلف الأصعدة. فمثلما كانت تداعيات الجائحة على الاقتصاد هي الأشــد مقارنة بتداعياتها على بقية المجالات، فإن تعافي الاقتصاد من آثارها ســيكون هو الأصعب وســيأخذ وقتًا أطــول لعدة أســباب. فالركود الذي دخلته أغلب الاقتصــادات، وخاصة الاقتصادات الصغيرة والناشــئة، والذي يُتوقع أن يكون الأســوأ منذ الركود الكبير أواخر ثلاثينات القرن الماضي، سيستمر لعدة سنوات وغالبًا لن تبدأ مرحلة التعافي التدريجي إلا بعد . فنسب النمو السلبية التي سجلتها أغلب الاقتصادات سيكون من الصعب 2021 العام عكــس اتجاهها خــ ل العام القادم في ظل اقتصاد عالمي مترابط بشــكل كبير على مستوييْ العرض والطلب والإنتاج والاستهلاك وسلاسل التوريد والتوزيع. سيســتمر الاقتصاد العالمــي ومعه الاقتصادات الوطنيــة بمختلف أحجامها في مواجهة آثار الأزمة على المستويين المتوسط والبعيد. فبعض البلدان المصدّرة فقدت أسواقها وستجد صعوبة كبيرة في استرجاعها بعد أن استولت عليها بلدان منافسة في لن يكون من السهل 2020 خضم أزمة كورونا. ونسب البطالة التي ارتفعت في العام خفضها في ظل استمرار الركود والتباطؤ الاقتصادي. بل إن الكثير من الوظائف التي فقدهــا أصحابهــا لن تعود نهائيّا بعدما تكيّف الكثير من أســواق العمل ومؤسســات التشــغيل مع الوضــع الجديد الذي فرضته جائحة كورونــا، وتبيّن مع الوقت جدواه وانخفــاض كلفته التشــغيلية. على صعيد الخدمات أيضًا، لــن يعود الوضع كما كان
15
عليه قبل الجائحة. فالكثير من الخدمات التي انتقلت إلى العالم الافتراضي، ســتظل هناك وسيبدأ تطويرها باعتبارها خدمات تُقدّم عن بعد، خلافًا لما كان عليه الأمر قبل الجائحة. باختصار، ســتتحول كثير من المشــكلات المؤقتة التي خلقتها أزمة كورونا جزءًا من الحل الدائم. أمــا على الصعيدين الصحي والعلمي، فإن تجاوز آثار الأزمة يبدو قريبًا وبكلفة أقــل. فالتوقعات تزداد بأن هذه اللقاحات ســتنجح إلــى حد كبير في محاصرة الوباء والحد من انتشاره. وإذا لم تظهر في الأثناء مضاعفات جانبية لهذه اللقاحات أو طرأت على الفيروس تحولات نوعية تجعل من اللقاحات المكتشفة غير ذات جدوى، أو شهد حتى يُقضى عليه نهائيّا. ولكن 2021 العالــم موجات جديدة، ربما لــن ينقضي العام المشككين في فعالية هذه اللقاحات وفي استجابتها للشروط العلمية الراسخة لهم أيضًا منطقهم وحججهم التي يستندون إليها. وقد يتسبب الجدل بين الفريقين في التأثير على أعداد المتلقين لهذه اللقاحات، وبالتالي على درجة التحكم في تفشيه وفي إمكانيات انتشاره مجددًا. بالتوازي مع هذا الجدل، يستمر جدل آخر حول مصدر فيروس كورونا وحقيقته بين الطبيعة والصناعة المخبرية، وما إذا كانت هذه الجائحة مجرد دورة وبائية طبيعية يشــهدها العالم كما شــهد ما قبلها من دورات، أم أننا إزاء تجربة من تجارب حرب بيولوجية ربما تصبح في المستقبل القريب نمطًا سائدًا من أنماط الحروب. على أية حال، لقد أطلقت هذه الأزمة سباقًا مخبريّا عالميّا هدفه المباشر اكتشاف اللقاحات وتصنيعها، ولكن أهدافه البعيدة قد تدخل في نطاق الاستعداد لحروب قادمة.
16
صدمة أسواق الطاقة العالمية 2021 وآفاق التعافي في
د. نسيمة أوهاب العثامنة أستاذة الاقتصاد بجامعة نونتير وباحثة في اقتصاد الطاقة والجيوبوليتيك
من أصعب الســنوات التي يمر بها العالم وبالأخص منطقة شــمال 2020 تعتبر إفريقيا والشــرق الأوســط (مينا) لما رتبته من أضرار اقتصادية جسيمة على القطاعات الحيوية كالطاقة والسياحة. بعض الدول الريعية خسرت أكثر من نصف مداخيلها من النفط جرّاء تراجع الطلب العالمي، فالصين وحدها كانت تستورد من المنطقة ما يقارب % من وارداتها، بسبب جائحة كورونا التي تأثرت بها أهم 60 مليون برميل يوميّا أي 12 .% 36 المناطق الصناعية الصينية وتراجعت واردات البلاد إلى 2021 المداخيل المتوقعة للمنطقة العربية خلال . الدول النفطية 1 ، 2020 تقدر مداخيل الدول النفطية العربية، حســب تقرير منظمة الأوبك بداية مليارات برميل، أي ما يعادل 710 مليار دولار لاحتياطيات مؤكدة تقدر بـ 200 بنحو 266 % من الاحتياطي العالمي. وتتصدر الســعودية قائمة الاحتياطيات بأكثر من 61 . 1 مليار برميل، والإمارات 101 مليار برميل، والكويت بـ 148 مليار برميل، تليها العراق بـ مليار برميل، ثم الجزائر بنحو 25 مليار برميل، وقطر بـ 48 مليار برميل، وليبيا بـ 98 بـ مليار 29 مليار دولار سنويّا و 130 مليار برميل. تتراوح مداخيل هذه الدول بين 12 . 8 دولار، حسب البيانات المعلن عنها.
17
الأرباح من تصدير البترول لسنة 2020 - 2019 مليار دولار 176
عجز الميزانية (%)
النفقات العامة
الدولة
السعودية الإمارات
مليار دولار 275,4
24
مليار دولار 15,66 مليار دولار 49,63 مليار دولار 111,67 مليار دولار 6,341
9
العراق
29
حسب تصريح بعض 5 المسؤولين:
البيانات متضاربة وليست مؤكدة مليار دولار 22,50 مليار دولار 13,2 مليار دولار 52,38 مليار دولار 62 مليار دولار 35
إيران
مليار دولار 29 مليار دولار 42 مليار دولار 36,8 مليار دولار 23 مليار دولار 33 مليار دولار 22,5
الكويت
19 17
عمان قطر
0
الجزائر
20
13,4 ليبيا تســببت جائحة كورونا في فقدان ما لا يقل عن نصف الأرباح المعتادة للعديد من 19 من الدول بسبب انكماش الطلب الصيني، لكن الإعلان عن اللقاح ضد كوفيد- 40 و 38 قبل عدة مختبرات أدى إلى ارتفاع نسبي في سعر الخام الذي يتراوح ما بين دولارًا للبرميل. رجوع الصين التدريجي إلى الســوق العالمية أضفى نوعًا من التفاؤل مليار دولار. 266 . 4 لدى الدول العربية التي تزيد نسبة تبادلاتها التجارية مع الصين عن لكن، توقعات الزيادة في أســعار النفط مرهونة ليس فقط بمدى فعالية اللقاح، وإنما كذلك بتراجع عدد الإصابات وفتح الحدود البرية والجوية ما بين الدول. التخوف من انتشار نوع متحول من الفيروس يزيد التوتر من طول مدة التعافي الاقتصادي واحتمال . ناهيك أن سوق النفط 2019 النكوص إلى بداية الأزمة كما كانت عليه الحال في آخر لا تزال متخمة، بحيث لم تتمكن الشركات من بيع منتوجاتها الجاهزة، كما أن أغلب الدول استطاعت ملء مخزونها الاستراتيجي خلال السنة الجارية بعد أن نزلت أسعار دولارًا للبرميل. 14 النفط إلى أدنى مستوياتها حســب إحصائيات عدة دول، فإن توقعات بعضها بالنســبة للأرباح تنحصر بين . هذه النســب تأخذ بعين الاعتبار زيادة أسعار النفط إلى ما 2021 % لســنة 22 % و 17
18
دولارًا للبرميــل. البعض منها لجأ لتخفيض الإنفاق العام من أجل إدراك 60 يقــارب كالإمارات وقطر – الاختلال في الميزانية بين المداخيل والمصروفات، البعض الآخر لجأ إلى زيادة الاســتثمارات الخارجية خارج قطاع المحروقات، أما الفئة الأخيرة – ففضّلت اللجوء إلى الصندوق السيادي والاحتياطي المالي لتغطية نفقاتها. ومع عودة إيران والمكســيك وليبيا إلى الســوق في حال ما إذا سُوّيت نزاعاتها دولارًا للبرميل في أحسن 50 الداخلية والخارجية، فإن المرجح أن الأسعار لن تتجاوز هو استمرار الأسعار على ما هي عليه، مع 2021 الحالات. الســيناريو الغالب لســنة تذبذبات متفاوتة حسب العوامل الاستراتيجية بدءًا بتاريخ استلام جو بايدن زمام البيت الأبيض، وإعادة العمل بالاتفاق في الملف النووي الإيراني ضمن الأجندة السياســية للرئيــس الأميركــي الجديد، وخفض التوتر في منطقة اليورو جرّاء انســحاب بريطانيا وحل الملفات العالقة بهذا الشــأن. إضافــة إلى هذا، يبقى اتفاق أوبك بلس من أهم 6 العوامل المؤثرة على أسعار النفط، ففي حالة ما إذا نُفّذ اتفاق تخفيض الإنتاج إلى ملايين برميل يوميّا في مطلع الســنة المقبلة إلى غاية شــهر أبريل/نيسان، فإن السوق ســتنتعش لأن تخفيض الإنتاج ســيؤدي إلى تسريع التخلص من الفائض المتراكم في السوق والخزانات، على الرغم من أن هذه الكمية لا تكفي. يتوجب رفع حدّ التخفيض مليون برميل يوميّا من أجل الوصول إلى الأهداف المرجوة. 12 إلى ما يقل عن ، فإن اقتصاديات دول 2020 بحســب آخر تقريــر لصندوق النقد الدولي لســنة المنطقة العربية ســتواجه صعوبات جدية بســبب الخلل في الموازنة، وازدياد نســبة البطالة، وازدياد نسبة الإنفاق العام خاصة في المجال الصحي. بعض الدول كالجزائر، وليبيا، والكويت، وإيران، والعراق تتأثر أكثر من أخرى كقطر، والســعودية والإمارات اللواتي تمتلكن إمكانيات مالية معتبرة للتصدي للأزمة. في كل الأحوال، لا تزال هذه دولارًا من أجل تحقيق التوازن في 145 إلى 67 الدول بحاجة إلى ســعر البرميل من لن تختلف كثيرًا عن الســنة الحالية، 2021 ميزانياتها، وهذا أمر مســتبعد جدًا حاليّا. لأن تبعــات وأســباب اهتزاز الاقتصاد العالمي لا تزال متواصلــة وآثارها تكون أكبر على الدول الريعية غير النفطية، مثل: تونس، ولبنان، ومصر، اللواتي لجأن إلى الدّيْن الخارجي من أجل تغطية الخلل المالي الذي تعاني منه ميزانياتها.
19
. الدول الريعية غير النفطية 2 تعتمــد الدول العربية غير النفطية، أو التي تمتلك احتياطيات ضئيلة من الموارد الطبيعية، على الســياحة، والزراعة، والصناعات التحويلية لتنويع مواردها. لكن الأزمة الصحية الحالية زادت من التحديات التي ســتواجه هذه الدول بسبب تقلص مواردها ومعاناتها من عدم الاستقرار السياسي كسوريا، ولبنان، وتونس منذ اندلاع ثورات الربيع . 2011 العربي في العام نســبة التضخــم، والبطالة، وتفــكك القطاع العام أثّر بشــكل كبير على البرامج الاقتصادية المقررة خلال السنوات الماضية، بل وزادت من معاناة المواطنين ومديونية الدول خاصة لبنان وتونس المقتربتين من حافة الإفلاس. فتونس مث ً، خســر قطاعها مليون يورو. الحجر الإجباري 491 . 4 % من مداخيله، أي ما يقدر بـ 60 السياحي حوالي أدى إلى فقدان التجار الصغار والعمال وظائفهم ودخلهم لتزيد بذلك نســبة الفقر في المناطق الريفية خاصة، حســب المعهد الوطني للإحصاء التونسي. أما بالنسبة للبنان، فالوضع السياســي غير المســتقر أدى إلى فشل كل السياســات الاقتصادية، ورفعت كارثة مرفأ بيروت الســتار عن هشاشــة السياسات المتعاقبة ودور سوء تسيير الموارد في تعطيل مســيرة التطور الاقتصادي؛ فتخلّفت الســلطات عن ســداد الديون وخدمة مليار 90 % من الناتج المحلي، أي ما يقــدر بما يزيد عن 150 الديــون التــي تعدت دولار. اســتحالة القيام بإصلاحات هيكلية في ظل الأوضاع الحالية يجعل من لبنان ساحة للمساومة دونما الوصول لحل جذري، على الأقل خلال النصف الأول من العام . أما بالنســبة لمصر والأردن، رغم اختلاف البنية الاقتصادية لكلا البلدين، فإن 2021 اقتصادهما مربوط بالتطورات الجيوسياســية في المنطقة والمساعدات الدولية. بالنسبة مرتبــط برجوع قطاع الســياحة الذي بلغ نحو 2021 لــ ردن، تعافــي الاقتصاد في % من عائداته قياسًا بمستوياته السابقة، ناهيك عن هشاشة القطاع المصرفي المرتبط 36 بالشراكات الأجنبية بصفة كبيرة، ويُعدّ من أهم القطاعات المستحوذة على الاستثمارات الخارجية المباشــرة. وضع خطة إصلاح هيكلي شامل للاقتصاد الأردني تتطلب وقتًا وإمكانيات مالية معتبرة تتوجه حاليّا لمساندة القطاع العام والأسر المتضررة من جائحة %، كما تراجعت نسبة 50 كورونا. أما بالنسبة لمصر، فقد شهد قطاع السياحة تراجعًا بـ مليار دولار، منها 17 الاستثمارات الخارجية مما دفع المسؤولين إلى اقتراض أكثر من
20
مليــارات من صنــدوق النقد الدولي. انخفاض قيمة الجنيه أدى إلى زيادة التضخم 8 مليون مصري يعيشــون 12 . 5 %، أي ما يقدر بـ 30 وبالتالي نســبة الفقــر التي تعدت مرتبط بمدى فاعلية حوكمة 2021 تحــت خــط الفقر. تعافي الاقتصاد المصري فــي الســلطات المصرية وقدرتها على توجيه الاســتثمارات نحو القطاعات ذات الإنتاجية العالية كالزراعة، والطاقة المتجددة، والبحث العلمي. أما بالنسبة للمغرب، فتأثره أقل مقارنة مع الجزائر وتونس. فرغم انكماش النشاط % إلا أن السلطات اعتمدت برنامج استثمارات واسع النطاق يقدر 7 الاقتصادي بنسبة مليار يورو خاصة بعد قرار تطبيع علاقته مع إسرائيل. يعتمد المغرب على 21 بقيمة شركائه الأوروبيين من أجل تحفيز الاقتصاد من جديد. يترتب على هذا ارتباط المغرب بتعافــي الــدول الأوروبية من الأزمة الصحية، بالإضافة إلــى محاولة تقليص مديونية المؤسســات الوطنيــة وإدماجها في الدورة الإنتاجية بفضــل دعم القطاعات الحيوية. استقرار صرف الدرهم أسهم في التحكم في التضخم، وبالتالي مجابهة الفقر والبطالة رغم عدم مساواة المناطق والمدن المغربية، بحيث يعاني البعض منها من الفقر المدقع. 2021 الملامح العامة: تعاف بطيء ومترنح في العام مما ســبق، تنقســم الــدول العربية لفئتيــن، النفطية منها وغيــر النفطية، إلا أن اقتصاداتها تعتبر كلها ريعية باعتبارها تعتمد على الموارد الطبيعية لتسديد احتياجاتها. يضــاف إلــى هذا طغيان القطاع العام المســاند من الدولة على باقــي القطاعات؛ إذ % من مدفوعات الدولة، بما فيها الموظفون. محدودية القطاع 70 % إلى 60 يمتص من الخاص وسوء تسييره في أغلب الدول العربية يعرقل النمو الاقتصادي وتعافيه خلال . الدول النفطية معفاة لحدّ الآن من الدين الخارجي بسبب لجوئها لاحتياطياتها 2021 2022 الماليــة. البعض منها كالبحريــن وعُمان والكويت والجزائر قد تلجأ مع مطلع إلى الاستدانة من الأسواق العالمية أو صندوق النقد الدولي، لأن احتياطيات الصرف أشهر. وضع 6 لديها لن تكفي إذا استمرت الأزمة الصحية الحالية والإغلاق أكثر من تونس ولبنان صعب جدّا. الديون تراكمت، وســدادها أصبح صعبًا جدّا، وقد تضطر إلــى برامج هيكلية شــاملة يجبرها عليها صندوق النقد الدولــي والبنك العالمي كما كانت عليه الحال في بداية التسعينات. بعض دول الخليج كقطر والإمارات والسعودية، وضعها أقل سوءًا، لكن الفرق أن السعودية عدد سكانها أكبر؛ ما يتطلب نفقات أكثر،
21
خصوصًا أن المســاعدات الاجتماعية والنفقات العامــة تغلب على باقي المدفوعات الاستثمارية في الطاقة وغيرها، ما يجعل التوفيق بين المداخيل والمدفوعات مستعصيًا على المدى القريب والمتوسط. مليار دولار التــي تحوزها بلدان 2000 رغــم الاحتياطيــات المالية المقــدرة بـ المنطقة، إلا أن اقتصاداتها تظل هشــة وإنتاجها خارج القطاعات الريعية جدّ محدود مــا عدا بعض الصناعات التحويلية والمنتوجات الزراعية. الموازنة بين الاســتثمارات الناجعة على المدى الطويل، وتوزيع المساعدات على المواطنين والقطاعات الحساسة كالصحة والتعليم في ظل تزايد التضخم والبطالة، أصبحت أكثر صعوبة من أي وقت مضى، لأن الدول الأجنبية الشــريكة تعاني كذلك من تبعات كورونا، وليســت قادرة على توفير الدعم اللازم.
22
القضية الفلسطينية بين صفقة القرن ومحاولات الضم ومشاريع التطبيع
خلفية
تاريخيّا، مرّت القضية الفلسطينية بثلاث مراحل رئيسية: ، تلك التي كانت يطمح فيها الشعب الفلسطيني وعموم قياداته لتحرير كامل الأولى – " منظمة التحرير الفلسطينية " التراب الفلسطيني عبر النضال المسلح الذي أصبحت من أبرز علاماته، وهي التي اعترفت بها جامعة الدول – وتضم عدة منظمات أهمها فتح العربية ممثً شرعيّا وحيدًا للشعب الفلسطيني وقبلتها عضوًا في جامعة الدول العربية ). وخلال هذه المرحلة، اندلعت الانتفاضة الأولى ضد الاحتلال الإســرائيلي، 1974 ( ، لكنها هدأت نسبيّا بعد مشاركة الفلسطينيين مع عدة 1987 في ديسمبر/كانون الأول . 1991 دول عربية (مصر ولبنان والأردن وسوريا) في مؤتمر مدريد للسلام، عام ، مؤتمر مدريد الذي أفضى بالمنظمة ورئيســها الراحل، ياسر عرفات، إلى الثانية ) تقوم على مبدأ 1993 وتسوية في أوسلو (عام " سلام " مفاوضات سرية أطلقت عملية ، والأرض مقابل الســ م، وتشــمل التفاوض على ما 1967 حل الدولتين على حدود سُميت: قضايا الحل النهائي، وهي: اللاجئون وحق العودة، والمستوطنات، والقدس، والدولة والحدود. وهو ما رفضته منظمات فلســطينية أخرى لاســيما حركتا حماس والجهاد الإســ مي. لكن مســار عملية السلام تعرقل، أو ً، بسبب التردد الإسرائيلي نوفمبر/تشرين 4 الذي تبدّى في اغتيال إســحاق رابين ( – مجتمعًا وقوى سياســية – ) رئيس الوزراء الذي وقّع الاتفاق مع عرفات، ومن ثم انتكس بشــكل 1995 الثانــي كبير بتصعيد إسرائيلي، خاصة بعد محاصرة إسرائيل الرئيس الفلسطيني، ياسر عرفات، ) ومن ثم وفاته في ظروف غامضة بعد نقله إلى فرنســا 2004 - 2002 في المقاطعة ( ) بعد أن 2005 ). وأعقبه في القيادة محمــود عباس ( 2004 (نوفمبر/تشــرين الثانــي انتُخب رئيسًا للسلطة (والمنظمة وحركة فتح)، وشغل بالمقابل إسماعيل هنية منصب
23
رئيــس الوزراء بعد أن فازت حماس بأغلبية المقاعد في الانتخابات التشــريعية، عام . لم تُعمّر مرحلة الانتخابات طوي ً؛ حيث وقعت مواجهات في غزة بين السلطة 2006 )، وأصبحت السلطة 2007 الفلسطينية وحركة حماس انتهت بسيطرة الأخيرة على غزة ( هناك بيدها ودخلت في مواجهات وحروب عدة في مواجهة الإسرائيليين. واستمرت سلطة السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية وبالتنسيق مع الإسرائيليين كجزء من مسار ، في حين اســتمر تمدد الإسرائيليين في الهيمنة على الأرض وفرض " عملية الســ م " حقائق جديدة. ، والتي يبدو أن تداعياتها ستستمر في المستقبل القريب، أسّست لها ما سُمي الثالثة بصفقة القرن. فقد شهدت عملية السلام في السنوات الأخيرة جمودًا كامً (خاصة منذ )، وشهدت القضية الفلسطينية تراجعًا على سلم الأولويات العربية الشعبية 2014 عام 2011 والرســمية، ومــن ثم الإقليمية والدولية بعد أن دخــل العالم العربي منذ العام في سلســلة متوالية من الثورات ومن الحركات المضادة لها، أعقبتها فوضى وحروب وأزمات في عدة دول، من أبرزها: ســوريا وليبيا واليمن، فضً عن انقســام خليجي ). ومن ثم تجددت الثورات بموجة أخرى، 2017 وعربــي آخــر نتيجة محاصرة قطر ( ، في مؤشر على استمرار انشغال الشعوب العربية بقضاياها الملحّة، وعلى 2019 عام استمرار الفجوة بينها وبين أنظمتها. وجاء إعلان الرئيس الأميركي، دونالد ترامب، في في هذا السياق، وبالتوازي مع " صفقة القرن " ، لما سمي 2020 يناير/كانون الثاني 28 " الصفقة " هيمنة اليمين في إسرائيل بقيادة ينيامين نتنياهو وتلبية لرغباته. ويقوم جوهر على إقرار الوقائع والحقائق التي تكرســت نتيجة الصراع الفلسطيني-الإســرائيلي كما هي، المتعلقة بالأرض واللاجئين والمســتوطنات والحدود، فالقدس موحدة لإسرائيل اليهودية، ويجب المضي قدمًا بســ م إســرائيلي مقابل سلام عربي ولو كان بتجاهل الطــرف الفلســطيني إذا لم يقبل بهذا الحل؛ ما يعنــي القفز فوق قضايا الحل النهائي وكل ما يتصل بها، وتهشم حل الدولتين. إن المراحل التي مرّت فيها قضية الفلسطينيين ليست تاريخية فحسب؛ إذ لا تزال شــاخصة في واقعهم، سواء كمسارات عمل سياسية منقسمين حولها أو كأسئلة تنتظر إجابة حاســمة: هل يســتمر الفلسطينيون في النضال العسكري لأجل فلسطين كلها أو لدولة على بعض أرضها؟ هل يجب الاستمرار في مسار أوسلو والبناء على بعض ما ســتفضي إليه التسوية ولو ســقطت بعض أركانها؟ أما أن عليهم القبول بما ستعطيهم
24
. " صفقة القرن " إياه موازين القوى والتي تجلّى بعضها في خيارات الأطراف ومقاربات الدولة المعنية
يواجه الفلسطينيون تحديات يفرضها الصراع مع إسرائيل أو عملية السلام، هذا من جهة. ومن جهة أخرى، يمثّل الانقسام الداخلي تحديًا آخر يؤرّق الفلسطينيين. كما أن مواقف بقية الأطراف المعنية بعملية السلام تشهد تغيرات متلاحقة، لاسيما الجانب الإسرائيلي والراعي الأميركي وكذلك الحاضن العربي (للفلسطينيين)، أما الأوروبيون فبقيت مواقفهم على حالها نسبيّا. خلقت صفقة القرن لحظة من الإجماع على خيار الدولتين كمقابل الفلسطينيون: على الأقل، ولو من منظورين مختلفين. فحماس حسمت أمرها في " الصفقة " لرفض ) أن تتبنى ما تأتي به أوســلو من ثمــار باعتبارها جزءًا من 2017 وثيقتهــا الجديــدة ( ، أي قبلت بحل الدولتين من باب التكتيك، وهو أدنى " صيغة توافقية وطنية مشتركة " ما يمكن أن تقبل به. في حين رأت السلطة الفلسطينية وفريقها في صفقة القرن إلغاء لحل الدولتين وبالتالي إلغاء للســلطة نفسها، لأنها جاءت نتيجة لهذه الصيغة بوصفها حّ نهائيّا للصراع الفلسطيني-الإســرائيلي. وفتح هذا الإجماع الباب أمام اســتئناف جهود المصالحة بين حماس والســلطة الفلســطينية وفريقها وإن لم يصل إلى منتهاه بعد. ولكن ما أن كشفت الانتخابات الأميركية عن فوز جو بايدن الديمقراطي بالرئاسة الأميركية حتى بادرت الســلطة الفلســطينية إلى إعادة فتح قنوات التعاون الأمني مع )؛ ما يشي بأن خيارات الفلسطينيين، المختلفة 2020 إســرائيل (نوفمبر/تشرين الثاني والمتناقضة أحيانًا، إزاء عملية الســ م والمســتقبل قد تبقى على حالها بالجملة، ولو شــهدت بعض التحولات، وأن كل طرف يحاول التأقلم مع الأوضاع السياســية التي تستجد مع المحافظة على مواقفه المبدئية من عملية السلام أو مما يريده منها. بالنســبة للسلطة، فإنها تأمل مع بايدن، المتمسك بحل الدولتين، إعادة استدراك بعض ما خســرته إبّان إدارة ترامب بســبب رفضها لصفقة القرن. فهذا الأخير اعترف )، ونقل الســفارة الأميركية 2017 بالقدس عاصمة لإســرائيل (ديســمبر/كانون الأول )، وأوقف تمويل وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين 2018 إليها (مايو/أيار )، وأغلق مكتب منظمة 2018 الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا) (أغسطس/آب )، وضغط على الدول العربية للحؤول دون 2018 التحرير في واشنطن (سبتمبر/أيلول
25
وقوفهم إلى جانب الفلسطينيين في مواجهة صفقة القرن. لا، بل سعى لدفعهم للتطبيع ، أن اتفقت إسرائيل 2020 مع إسرائيل، فكان له وقبل أن تنقضي ولايته وقبل نهاية العام علــى تطبيــع علاقاتها مع عدة دول عربية: الإمارات، والبحرين، والســودان ومن ثَم المغرب. أما حركة حماس، وهي الطرف الأول عسكريّا والثاني سياسيّا بعد السلطة، فإن نفوذها في الضفة الغربية ضعيف جدّا، وتعتمد في قوتها على سلطتها الواسعة في غزة، . " عمق شــعبي فلسطيني وعربي وإسلامي " مســلّحة لها " حركة مقاومة " وعلى كونها ولكن بعض مصدر قوتها قد يشــكّل عبئًا عليها أيضًا، فهي مســؤولة عن إدارة سكان القطاع الذين تقترب أعدادهم من مليوني نســمة، ويعانون من حصار إســرائيلي وتزيد )، وبقية المؤشــرات الاجتماعية لا تختلف كثيرًا 2019 ( % 75 نســبة الفقر فيهم على عــن هذا المنحى. وبخصوص قدراتها العســكرية وإن كان الشــق المحلي منه ليس قلي ً، إلا أن الداعم الأساســي لها في هذا الشــق تحديدًا، فضً عن السياســي، هو إيــران ومحورهــا، ومع تغير الظروف في المنطقــة أصبحت إيران طرفًا في النزاع في عدة دول عربية، مثل: العراق وســوريا ولبنان واليمن، وبدت وكأنها خصم للشــعوب العربيــة ولثوراتهــا؛ ما يطرح أعباء عدة على حماس؛ إذ عليها أن تقفز فوق النزاعات الداخلية في المنطقة دون أن تكون طرفًا فيها، وأن تحافظ على احترام شرائح واسعة من شــعوب المنطقة لها. فضً عــن أن دوً عربية مثل الإمارات والبحرين وكذلك السعودية إلى حدّ ما، شهدت تحولات في سياستها وأصبحت تناهض الحركة بشدة، لأن هذه الأخيرة بالنسبة لهم، محسوبة على حركة الإخوان المسلمين، وبنفس الوقت . " الثورات العربية " علــى محــور إيران وحلفائها، لا بل أيضًا قد يحســبونها على تيار بعبارة أخرى، اجتمعت وفق هذا التوصيف كل ما تناهضه هذه الدول راهنًا. استقر الموقف العربي بالجملة على الالتزام بمبادرة السلام العربية الدول العربية: ، التي تشترط تحقق حل الدولتين (دولة فلسطينية 2002 التي أُعلنت في بيروت، عام ) وانســحاب إســرائيل من الجولان الســوري قبل التطبيع الكامل مع 67 على أرض إســرائيل. حتى إنه أخذت تتراجع أحيانًا، نســبيّا، وتيرة التطبيع لدى الدول التي لها علاقة سابقة مع إسرائيل، مثل مصر والأردن، وكانت تراعي مصالح السلطة الفلسطينية إلى حدّ بعيد. ولكن مع صفقة القرن جاء مســار التطبيع الجديد لدول عربية بخلاف تطلعات الفلسطينيين الذين أعلنوا أنه أضرّ بهم، وأعلنت السلطة الفلسطينية احتجاجها
26
عليه، لأنه مخالف للمبادرة العربية وللقرارات الدولية، ويبعث هذا المســار كثيرًا من الشــكوك لدى الفلسطينيين حول مدى أو كيفية التزام هذه الدول بالقضية الفلسطينية، فضً عن الاستمرار في احتضانهم وفق ما اعتادوه منها سابقًا على الأقل. زادت إسرائيل خلال العقدين الماضيين من وتيرة ضمها لأجزاء واسعة إسرائيل: من أراضي الضفة الغربية وتوسيع مستوطناتها، وذلك بالتوازي مع هيمنة متزايدة لمعسكر اليمين الإسرائيلي؛ إذ لا فروق كبيرة بين الليكود وحزب أزرق أبيض بخصوص جوهر ) على 2010 (تأسس عام " حركة السيادة " عملية السلام. فضً عن تعاظم تأثير لوبي الديناميات السياســية الإســرائيلية الداخلية، وهو يهدف إلى فرض السيادة الإسرائيلية ، لاسيما " اليسار " على كامل الضفة الغربية. وبالمقابل، انحسر وبشكل واضح معسكر أن شريحة واسعة من الإسرائيليين باتت على قناعة بعدم جدوى الإطار الحالي لتحقيق حل سياسي قائم على مبدأ حل الدولتين. وتهدف عموم القوى الإسرائيلية اليمينية إلى فرض السيادة الإسرائيلية بأشكال عدة على كل الأراضي الفلسطينية التاريخية، مباشرة أو غير مباشرة، عسكرية أو سياسية، وبما يتناقض مع حل الدولتين ولا يسمح بعودة اللاجئين، لا بل قد يعزز من سياســة التهجير. وجاءت صفقة القرن لتفســح المجال أمام إسرائيل لتغير من قواعد التفاوض مع الفلسطينيين وحتى مع العرب، وأن تجعل حربها ضد حماس كأنها جزء من حربها على إيران وليست ضد قوة تحرر فلسطينية، مع العمل على تهميش الســلطة الفلســطينية بوصفها غير واقعية ولا تريد إتاحة فرصة بين إسرائيل وبعض الدول العربية ودول " تعاون " أو " تحالف " للسلام بما يسمح بإقامة المنطقة لمواجهة تمدد إيران ومحورها. كانت صفقة القــرن العنوان الرئيس لحقبة الرئيس الأميركي، الراعــي الأميركي: " راعيًا " دونالد ترامب، وهي تتناقض بشــكل كبير مع الدور التقليدي لأميركا بوصفها لعملية السلام. ورغم انحسار هذه الحقبة فليس من المتوقع أن تنحسر كل آثارها ولو تغيرت المقاربة الأميركية مع الرئيس بايدن، خاصة تلك المتعلقة بمكاســب الجانب الإســرائيلي، مثل قرار نقل الســفارة أو الاعتراف بالقدس عاصمة لإسرائيل، كما أن مســار التطبيع غاية للحزبين ولمؤسســات الدولة عمومًا في أميركا. ولكن يسهل على لعملية الســ م بتأهيل الطرف الفلسطيني " راعيًا " الإدارة الجديدة إعادة تقديم نفســها المتمثل بالسلطة الفلسطينية عبر اتخاذ عدد من الخطوات، مثل إعادة فتح مكتب منظمة التحرير في واشــنطن، وإعادة تمويل الأونروا وإيقاف الضغوط القصوى على الدول
27
العربية التي لا تزال متمســكة بحل الدولتين كشــرط للتطبيع، وبالتالي إيقاف كثير من مفاعيل صفقة القرن القائمة على الإكراه، والعودة إلى حل الدولتين، ولكن ســتكون بشــروط أخرى وبوتيرة أقل حماسة، وبضعف فلسطيني أكثر مما مضى، وبفائض قوة إسرائيلي. الموقف الأوروبي بالجملة لا يزال يلتزم بحل الدولتين وبالقرارات الأوروبيون: الدولية التي قامت عليها عملية السلام، لكنه يدفع في اتجاه تنازلات تكون بإقرار من الفلسطينيين أنفسهم، من ذلك تبادل الأراضي مثً بين الفلسطينيين وإسرائيل. وتكمن أهمية الدور الأوروبي في أن كثيرًا من الإجراءات الإسرائيلية تلقى رفضًا دوليّا بسبب ، " صفقة القرن " عدم إضفاء الأوروبيين الشــرعية عليها، وهم لم يضفوا الشرعية على لأنها مخالفة للقرارات الدولية مثل تلك التي تنص على انسحاب إسرائيل من الأراضي ) أو تلك الخاصة بحق العودة للاجئين الفلسطينيين أو 424 (القرار 1967 المحتلة عام )، وهكذا. ولكن أثبتت التجربة السابقة مع إدارة ترامب أيضًا، أن 194 التعويض (القرار الموقف الأوروبي لا يكون فعّاً أو قويّا بشكل كاف إلا بالتكامل مع الدور الأميركي . " عملية السلام " في مؤشرات على المستقبل هناك عدة عوامل ومتغيرات ستؤثر على مسار القضية الفلسطينية، يمكن ذكر أهم أربعة منها، ستحدد وجهة عملية السلام وما يمكن أن تتعرض له أسسها من تغيير: ، من " لعملية الســ م " تغيّر مركز المقاربة نتيجة لحقبة حكم ترامب، فقد أو ً: وفق صفقة القرن، " الســ م مقابل السلام " وفق أوسلو إلى " الأرض مقابل الســ م " وبمجيء إدارة الرئيس الديمقراطي، جون بايدن، ستكون المقاربة الجديدة خليطًا من المقاربتين، وســيكون النزاع حول تغليب بعض مكونات أحدها على الأخرى. وهذا سينعكس تغييرًا في المقاربة الدولية لعملية التسوية، سواء من الأوروبيين أو من بقية الفاعليــن الدوليين، وهو ما ســيكون محل تجاذب بيــن كل الأطراف المعنية بعملية السلام. بالنسبة للدول العربية وعلاقتها بالفلسطينيين، يبقى الموقف العربي السائد هو ثانيًا: التمسك بمبادرة السلام العربية وستلعب كالعادة الدول المجاورة كالأردن ومصر أدوارًا تقليديــة من حين إلى آخر. ولكن أوجدت صفقة القرن للعرب مســارًا جديدًا موازيًا
28
وربطت – السلام مقابل السلام، وليس السلام مقابل دولة فلسطينية – لعملية السلام " الصفقة " هذا المسار بمصالح عربية بغضّ النظر عن صحتها. وفق هذا المنطق، قدمت لبعض دول الخليج مثل الإمارات والبحرين تحالفًا في مواجهة إيران، وللسودان فرصة للتطبيــع مــع العالم برفعه عن قائمة الإرهاب وربمــا لاحقًا تحقيق مصالح اقتصادية، ووفّرت للمغرب اعترافًا أميركيّا بســيادته على الصحراء الغربية، وهكذا دواليك. هذه الكتلة قد تربطها مصالح في المستقبل ولو كانت متفاوتة، ليصبح لديها موقف جديد من عملية السلام، وأول سماته ما تحقق ألا وهو تحرير العلاقة مع إسرائيل من عملية السلام الجارية مع الفلسطينيين، وهذه الرؤية قد تتطور أبعد من ذلك وبما لا تتفق مع مصالح القوى الفلسطينية السائدة الآن. إن تحولات الرؤية الإســرائيلية لعملية الســ م وللعلاقة مع الفلسطينيين، ثالثًا: التي تغلّب تأبيد الهيمنة على الفلسطينيين وباتت تدعمها مكاسب عدة، مرشحة للتطور بســرعة أكثــر من ذي قبل. ولكــن بالمقابل، ليس هناك بدائل مريحة للإســرائيليين، فلا اســتمرار المواجهة ملائم لهم، ولا خيار الدولة الواحدة للشــعبين، الإســرائيلي والفلسطيني، ملائم؛ ما يضع الإسرائيليين في نهاية الأمر أمام نقاش دائم حول مصير التســوية التي يســعون إليها. وبتصاعد الاختلافات والخلافات في إسرائيل ولو حول ضد " قضايا أخرى، كما هو الشــأن مع المظاهرات المســتمرة والتي عمّت إســرائيل لفشله في التعامل مع كورونا أو لاتهامه بالفساد وما إلى ذلك، فإنها ستنعكس " نتنياهو على قضايا أخرى منها عملية السلام نفسها. بالنسبة إلى الموقف الفلسطيني والتفاعلات الداخلية الفلسطينية، فبمجيء رابعًا: إدارة بايدن، ستســتعيد السلطة أنفاسها، وقد تتجاوز الضغوط التي كان بعضها يهدف إلى إزاحة محمود عباس لرفضه صفقة القرن، وستجعله أقل حاجة لمفاوضة حماس أو تقديــم تنــازلات لها ما قد ينعكس على المصالحة لتصبــح أكثر بطئًا، هذا إذا لم تتوقف. ولكن بعض البنى التحتية للمشهد الفلسطيني قد تغيرت، فإلى ما قبل صفقة القرن، ينقسم الفلسطينيون بالجملة ما بين خياري المقاومة المسلحة والتحرير الكامل وفق ما قامت عليه تاريخيّا حركة فتح ومنظمة التحرير الفلسطينية، هذا من جهة، وخيار التســوية وعملية الســ م وفق ما قامت عليه أوسلو، من جهة أخرى. أما الآن، ورغم إجماع الفلسطينيين على رفض صفقة القرن، فإن خيارًا فلسطينيّا ثالثًا قد ينشأ ولو لم يتطابق معها، إلا أنه ســيكون متماهيًا مع الصفقة ومع المســار العربي الذي نشأ معها
29
أو بالتوازي معها. ســتبقى قضايا الحل النهائي: اللاجئون وحق العودة، والمستوطنات، في الختام، والقدس، والدولة والحدود، هي المؤشــر الحقيقي على عملية الســ م برمّتها، إذا ما كانت منتظمة وفي الاتجاه الصحيح، أو في انتكاس كما هي الآن.
30
الأزمة الخليجية نحو تسوية متدرجة
سياق الأزمة ، قررت ثلاث دول خليجية، الســعودية 2017 فــي الخامس من يونيو/حزيران والإمارات والبحرين، مع مصر، قطع العلاقات الدبلوماســية مع قطر، وغلق مجالهم الجــوي والبــري معها. ووجهوا لهــا اتهامات دعم تنظيمات إرهابيــة، والتدخل في طلبًا لعودة المياه 13 شــؤونهم الداخلية، وزعزعة استقرار المنطقة، واشترطوا تنفيذها إلى مجاريها، من بينها إغلاق قناة الجزيرة والابتعاد عن إيران وتركيا. علــى الســطح، لم تكن هناك مؤشــرات على وقوع هذه الأزمــة. اجتمع القادة الخليجيون وجمع من قادة العالم الإســ مي قبل نحو شــهر في الرياض (مايو/أيار )، في اللقاء الذي جمعهم بالرئيس الأميركي الجديد آنذاك، دونالد ترامب، ولم 2017 تَلُح أية بوادر عن أزمة وشــيكة. تبيّن فيما بعد أن القيادتين، الســعودية والإماراتية، لم يقبلا انتهاج قطر سياســة خارجية مستقلة في عدة ملفات، دعم الربيع العربي، وتنويع الشركاء الدوليين، وتزايد ثروتها ونفوذها في سوق الطاقة الدولية، وأنهما كانا ينتظران الفرصــة المواتية لفرض إرادتهما على الدوحــة. واتتهم الفرصة لما وافق ترامب في البدايــة على مخططهما، فشــرعا في تنفيذه، بقرصنة وكالــة الأنباء القطرية لبثّ كلمة مزورة لأمير قطر، يتحججان بها في تبرير إجراءاتهم العدائية، ثم شــرعوا في تحديد مهل نهائية لقبول الدوحة باشــتراطاتهم سيصعّدون بعدها إجراءاتهم لتكون أشد. وقد تبيّن فيما بعد على لسان أمير دولة الكويت الراحل، صباح الأحمد، أن الخطة كانت نائب رئيس مجلس العطية، بن محمد خالد تتضمن اجتياحًا عسكريّا لقطر. وأكد الأمر الوزراء ووزير الدولة لشؤون الدفاع في عدة مناسبات. نــدّدت قطر بالحصار المفروض، ورفضت الاتهامات، وأكدت أن غاية الحصار الحقيقية الوصاية عليها، واســتلاب قرارها الســيادي. اتخذت بعدها إجراءات سريعة
31
لتعويض النقص الناتج عن انقطاع مســالك التموين المارة بدول الحصار. ثم شــنّت هجومًا مضادّا على عدة جبهات، دبلوماسية لضمان شبكة دولية من الحلفاء والشركاء داعمة لموقفها، واقتصادية للاحتياط من الصدمات المماثلة مستقب ً، وعسكرية بتعزيز تســليح مختلف قواتها وتقوية تحالفاتها وتنويعها، وإعلامية بتقديم سردية تفنّد سردية دول الحصار، وتبيّن التزام قطر بالقانون الدولي، وحرصها على إجراءات الثقة المتبادلة مع حلفائها وشــركائها. وقد نجحت في وقف التصعيد. تراجع ترامب عن مســاندته لدول الحصار، وشــرع في الإشــادة بدولة قطر، ودورها في أمن المنطقة واستقرارها. توالت في نفس الوقت دعوات الدول الرئيسية في مختلف القارات إلى التهدئة وتسوية الخلافات ســلميّا، واعتبار الأزمة الخليجية ضارة، تُفاقِم أوضاع المنطقة المتردية ولا تسهم في علاجها، وامتنعت عن الانحياز في الصراع. تبايُن الأوزان والأدوار تتبايــن أوزان وأدوار دول الحصار الأربعة الرئيســية في الأزمة. تتشــكل النواة الصلبة من السعودية والإمارات، وهما يرعيان مصر والبحرين ماليّا وسياسيّا، ويهيمنان بالتالي إلى حدّ كبير على موقفهما السياسي تجاه قطر. لكن لا يخلو الموقف السعودي والإماراتي في حصار قطر من تباين. تعطي الســعودية الأولوية في علاقاتها الخارجية للتصــدي لإيــران وحلفائها في المنطقة. هذا ما جعلها تشــنّ حربًا على الحوثيين في ، لأنها اعتبرتهم وكيً إيرانيّا يريد إقامة دولة على حدودها الجنوبية تكون منصة 2015 للنفــوذ الإيراني. ولم تكن الســعودية تعتبر القوى الإســ مية المعتدلة تهديدًا يماثل التهديــد الإيراني. كانت علاقتها وطيدة بحزب الإصلاح اليمني، ذي الخلفية الفكرية الإخوانيــة، وكانت تســتعين به في مدّ نفوذها داخــل اليمن، ولم تعترض على وجود قيــادة قريبــة من حزب الإصلاح في حكومة الرئيــس اليمني، عبد ربه منصور هادي، مثل نائبه علي محسن الأحمر، وتستضيف المملكة قيادات من الإصلاح كرئيسه محمد ، ولي العهد السعودي، محمد بن سلمان، في لقاء 2017 اليدومي، وقد جمعه في نهاية بولي عهد أبوظبي، محمد بن زايد. أولوية الإمارات معكوسة، تضع القوى الإسلامية المعتدلة على رأس التهديدات، تأتي بعدها تركيا ثم إيران. أسهمت التجربة التاريخية في صياغة هذا الإدراك. اللحظة سبتمبر/أيلول، لما شارك إماراتيان في الهجوم على الولايات المتحدة، 11 الأولى هي
32
Page 1 Page 2 Page 3 Page 4 Page 5 Page 6 Page 7 Page 8 Page 9 Page 10 Page 11 Page 12 Page 13 Page 14 Page 15 Page 16 Page 17 Page 18 Page 19 Page 20 Page 21 Page 22 Page 23 Page 24 Page 25 Page 26 Page 27 Page 28 Page 29 Page 30 Page 31 Page 32 Page 33 Page 34 Page 35 Page 36 Page 37 Page 38 Page 39 Page 40 Page 41 Page 42 Page 43 Page 44 Page 45 Page 46 Page 47 Page 48 Page 49 Page 50 Page 51 Page 52 Page 53 Page 54 Page 55 Page 56 Page 57 Page 58 Page 59 Page 60 Page 61 Page 62 Page 63 Page 64 Page 65 Page 66 Page 67 Page 68 Page 69 Page 70 Page 71 Page 72 Page 73 Page 74 Page 75 Page 76 Page 77 Page 78 Page 79 Page 80 Page 81 Page 82 Page 83 Page 84 Page 85 Page 86 Page 87 Page 88 Page 89 Page 90 Page 91 Page 92 Page 93 Page 94 Page 95 Page 96 Page 97 Page 98 Page 99 Page 100 Page 101 Page 102 Page 103 Page 104 Page 105 Page 106 Page 107 Page 108 Page 109 Page 110 Page 111 Page 112 Page 113 Page 114 Page 115 Page 116 Page 117 Page 118 Page 119 Page 120 Page 121 Page 122Made with FlippingBook Online newsletter